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菲律賓基建項目競標主體的選擇策略與研究

湖南省商務廳www.legaldemonstrativeexhibits.com   時間2021-09-23

菲律賓是海上絲綢之路的重要樞紐,亦是共建 “一帶一路”的合作伙伴,菲律賓自杜特爾特總統執政以來,在國內推行“大建特建”的經濟政策,目前“大建特建”對接“一帶一路”已經提速換擋,進入黃金發展時期,吸引了眾多中資企業赴菲競標當地基建類項目,但該國法律體系具有極強的地方保護主義色彩,對外國承包商設置了諸多門檻,最嚴苛的為施工許可執照。本文深入剖析不同類型項目所需的施工執照類型及等級,對競標主體的選擇策略進行研究及建議,為外國承包商在菲競標基建項目提供重要指導。

菲律賓施工許可執照種類及適用范圍

在菲律賓合法施工項目,必須持有施工許可執照,此證件由菲律賓貿工部下屬的承包商認證委員會負責審核頒發。許可由三個部分組成,分別載明可承攬的項目種類、等級、合同規模。

一、項目種類

菲律賓將基建項目種類分為通用工程、建筑工程、專業工程三大類,每個大類又分為多個子類,每個子類依據企業的財務能力、持證的工程技術人員工作年限,將各項指標轉換為分數,按照總積分由高到低,又分為AAAA、AAA、AA、A、B、C、D總計7個等級。

二、項目規模

可承攬項目的等級依據已完工項目規模劃分為大B、大A、中B、中A、小B、小A共6個等級,而按照項目規模劃分的 6個等級與按照企業財務能力、持證工程技術人員工作年限劃分的 7個等級存在對應關系,具體可查閱 PCABCategorization-Classification Table(Board Resolution No. 201,series of 2017)。

競標主體的選擇策略

菲律賓施工執照按照適用范圍分為當地公司持有常規性執照與為某個項目申請的專用執照。二者區別在于,公司執照適用于符合執照經營范圍的所有項目,可重復使用。專用執照是為某一個項目專門申請的獨有執照,不可以重復用于其它項目。下面介紹獲取兩種執照的不同申辦方式及選擇策略。

一、注冊菲律賓當地子公司獲取常規執照

1.注冊當地最高等級AAAA子公司為了吸引外國承包商赴菲投資基建項目,菲律賓政府于2017年出臺新政策,將承包商執照最高等級提升至AAAA,并允許外國承包商在菲律賓注冊當地AAAA子公司。以此為競標主體的優劣分析如下。

優勢:注冊資本金10億菲律賓幣,約2000萬美元,但外國承包商可以100%持股子公司。

劣勢:限定了承包項目的最小規模,房建項目最小合同額50億菲律賓幣,約1億美元,平面類如路橋、港口等項目最小合同額30億菲律賓幣,約6000萬美元。

以此為競標主體,只能承包規模較大的項目,且每年更新執照時財務報表的凈值需滿足2000萬美元的要求。此方案適用于在菲律賓有多個大型基建項目在實施或推動落地中的企業,特別適用于推動兩國間大型框架類項目的企業。

2.注冊當地AAA子公司在2017年之前,AAA是菲律賓施工執照最高等級,以此為競標主體的優劣分析如下。劣勢:外資持股上限是40%,剩余60%必須為菲律賓自然人或法人或組織機構持股。優勢:項目規模不受限,可承攬任意合同額的基建項目。注冊資本金為1.8億菲律賓幣,約360萬美元。以此為競標主體,注冊資本金較少,項目規模不限,是在菲中資企業主要選擇的投標方式之一,但需在當地找

到可信賴的合作伙伴。由于中資企業調遣成本、人力成本較高,在規模較小的項目中不具有競爭力,因此AAA等級以下承包項目規模上限為900萬美元的執照種類不在本文的討論范圍,不予考慮。

二、辦理項目專業施工執照

1.以外國承包商名義獨立申辦

外資企業在菲律賓開展業務,需先在當地注冊分公司或辦事處,此公司性質并非當地公司,僅為外資企業在菲注冊的開展經營活動的分支機構。因此,不可以申請辦理菲當地公司才可持有的常規施工執照。但可申請辦理專用施工資質,需滿足以下要求。

項目類型:嚴格限制在國際性競標項目、國際合同或條約覆蓋的項目、符合菲律賓擴大BOT法律的項目。財務指標:公司上年度財務報告的凈值需滿足360萬美元的要求。技術人員:需招聘當地STE工程師,由總工作年限轉化為積分,滿足總積分300分的要求。業績要求:已完工類似項目的合同、完工證書,并由項目業主證明真實性,出具雙認證。只要項目類型符合要求,滿足上述財務、人員、業績要求即可申辦。此模式特別適用于國際競爭性招標、邀請招標項目及兩國政府之間合作的框架類項目。

2.與當地公司組成聯營體或聯合體一同申辦菲律賓當地政府公開招標項目,嚴格執行招標采購法RA 9184,有以下關鍵規定。若投標人為兩家或多家公司的聯營體,菲律賓企業占比不能少于75%,聯營體的各方均需要有公司持有的常規施工執照,有一家滿足招標文件中對執照等級要求即可,并以聯營體的名義申辦專用施工執照。在此模式下,組成聯營體的各家公司均為承包商,可以合法實施項目。

若投標人為兩家或多家公司的聯合體,菲律賓企業占比不能少于75%,外資企業不需要有當地施工執照,菲律賓企業需滿足招標文件對執照等級要求,并以聯合體的名義申辦專用施工資質。在此模式下,菲律賓當地企業為承包商,實施本項目,外國承包商不可以實施項目,角色為供應商,為項目提供資金、人員、設備等支持,分工明確。

下面對以上兩個方案競標主體的選擇策略進行研究。

方案一:適用于在菲律賓注冊了當地子公司,但是執照的經營范圍不能完全滿足項目要求,如機場項目含基建和機電安裝等,若執照經營范圍僅包含基建,則需與當地另外一家或幾家公司組成聯營體。由于均是當地公司,均有常規施工執照,所以以聯營體名義申辦專用執照作為競標主體,中標后各家均為承包商,可以實施項目。

方案二:適用于進入菲律賓市場不久,正在尋找商機,無法立刻決策是否投入3 60萬美元注冊當地公司的企業,也是大多數中資企業選擇最多的一種開拓市場的競標方式。尋找一家信譽度高的當地公司合作,對方依賴中資企業強大的經濟實力以及其它國別的業績滿足招標文件的要求,組成聯合體,以聯合體為競標主體,申辦專用執照。但中資企業在此模式下依舊無自己獨有的施工執照,因此在項目中的角色僅為供應商,提供資金、技術、人員、設備等各方面的支持,但不可以親自組織實施。


案例分析

以菲律賓克拉克機場與新城連接線高速公路項目二期為例,業主為菲律賓基地轉換與發展署,資金來源為業主自籌資金,項目預算為6500萬美元,對投標人核心要求如下。資質要求:投標人執照等級至少滿足AAA/大B,若為聯營體或者聯合體,菲律賓成分占比至少為75%。結算方式:15%預付款,進度款采用里程碑支付方式,共10個里程碑。業績要求:單個完工項目的合同額不少于本項目預算的50%,即3250萬美元。保函要求:2%投標保函、15%預付款保函、10%履約保函?,F對競標主體的選擇分析如下。方案一:對于在菲經營多年且已經注冊當地AAAA/AAA子公司的投標人,若子公司業績滿足要求,可直接以子公司作為競標主體。若子公司不能滿足業績要求,則可以由母公司與子公司組成聯合體作為競標主體投標。

方案二:對于在菲已經注冊子公司,但等級不滿足AAA,可與當地的優質 AAAA/AAA企業組成聯營體。而當地公司一般受限于自身財務能力,無法開具大規模項目的銀行保函,更無法墊資施工里程碑付款的結算方式,因此這類企業也愿意與中資企業的子公司組成聯營體競標。若能中標項目,雙方均以承包商的身份實施項目。

方案三:對于剛剛進入菲律賓市場的中資企業,未下定決心在菲律賓注冊子公司,可與當地優質 AAAA/AAA企業組成聯合體投標,在此模式下,若能中標,當地企業為承包商,負責項目的實施,中資企業為供應商,負責對項目的資金、設備、人員、技術等方面提供支持。


結論

菲律賓已進入基建發展的黃金期,但該國法律具有極強的地方保護主義色彩,主要體現在施工執照方面,外國承包商到菲經營項目,需要深入了解施工執照的規定,選擇競標主體,確定投標策略。

競標主體的選擇,主要取決于如何申辦施工執照,主要分為兩大類:第一類是注冊當地AAAA/AAA子公司,以可重復使用的常規執照競標;第二類是以聯營體或者聯合體的方式與當地優質 AAAA/AAA企業合作,申辦專用施工執照,區別在于建設階段前者以承包商的角色直接實施,后者以供應商的角色提供資金、技術、人員、設備等支持間接輔助實施。

本文對外國承包商赴菲競標基建類項目具有參考作用,共計介紹5個競標方案,對各種方案的適用性進行了深入的剖析,在實際應用過程中需根據企業的自身規劃以及招標項目實際要求,靈活選用。

(郝偉東工作單位:中國港灣工程有限責任公司;杜楠工作單位:中交第一航務工程局有限公司)



  

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