湖南省商務廳湖南省財政廳 湖南省鄉村振興局關于支持實施縣域商業建設行動的通知
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進我省縣域商業體系建設，促進農村消費和農民增收，助力全面推進鄉村振興，根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號），結合我省實際，經省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局共同研究，現將我省2022-2025年支持實施縣域商業建設行動有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持“政府引導、市場運作，突出重點、補齊短板”原則，以渠道下沉為主線，以縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，通過財政資金引導和帶動各類市場主體積極參與縣域商業建設行動，加快補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村物流配送體系，引導商貿流通企業轉型升級，推動縣域商業高質量發展，為鞏固脫貧攻堅助力鄉村振興和創造高品質生活提供有力支撐，助力全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南。
二、工作目標
通過實施“縣域商業建設行動”，到2025年，建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的一體化縣域商業網絡體系，各縣域商業網點設施、功能業態、市場主體、消費環境等全面提升，基本實現縣縣有綜合商貿服務中心和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、行政村村村通快遞。城鄉生產和消費連接更加緊密，流通渠道更加暢通，實現農民收入和農村消費提質良性循環。
三、支持內容
財政資金重點聚焦縣域商業體系中的市場缺位和薄弱環節，加快補齊基礎設施和公共服務短板，帶動縣域商業整體提升。主要支持以下方向和內容：
（一）補齊縣域商業基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉鎮為重點，鼓勵和引導商貿流通企業通過自建、改造、合作等方式，對現有鄉鎮商業設施進行標準化、信息化、現代化改造，打造鄉鎮商業集聚區。重點支持商貿中心、大中型超市、集貿市場等商業網點進行標準化和智慧化升級改造，完善場地基礎設施建設、生產經營設施設備、保鮮冷藏和倉儲配送等設施設備、智慧化管理服務等配套設施設備或系統，不斷優化消費環境和消費體驗，發展購物、餐飲、親子、娛樂等多種經營模式，推動線上線下融合發展。鼓勵各類連鎖商貿流通企業、電子商務平臺等通過技術賦能、特許加盟、供應鏈整合和自建等多種形式，下沉鄉鎮和農村布局建設一批標準化新型鄉村便利店，發展連鎖經營和電子商務，拓展消費新業態新場景，實現多站合一、一點多能、一網多用，豐富農村市場供給，提升農村消費品質。
（二）完善縣鄉村三級物流配送體系。重點支持快遞物流龍頭企業或快遞企業聯盟對縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點升級改造，完善場地基礎設施建設，配齊倉儲、分揀、配送、冷鏈等生產經營設施設備和智慧化管理服務等設施設備或系統，引導縣域內主要快遞物流企業和商貿流通企業入駐縣級物流配送中心，進行業務整合，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善的農村物流共同配送服務規范和運營機制，提高配送效率，降低配送成本，增強對鄉村的輻射能力，打通農村物流配送最后一公里。適當支持各連鎖商貿流通企業對自建物流設施設備進行升級改造，充分發揮自建物流優勢，開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。
（三）改善優化縣域消費渠道。引導大型流通企業下沉供應鏈，建設布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，推廣應用新型交易模式，為中小企業、個體商戶提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理、店面設計等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力，同時為農民直購好產品、新產品提供更便捷服務。鼓勵本地商貿流通企業組建聯合采購平臺，適應農村消費需求，整合上架各類消費商品，加大農村地區商品投放力度。支持各類商貿流通企業發展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業態，承接市民下鄉和農民進城消費。
（四）增強農村產品上行動能。支持商貿、電商、快遞、物流企業圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產品商品轉化率和附加值。支持農產品生產流通企業或電商企業與現有縣鄉村電子商務服務網點建立穩定的產銷對接關系，統籌產品開發、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農村產品上行渠道，提高農村電子商務應用水平。
（五）提高縣域生活服務供給質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變，開發綜合服務網絡平臺，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區、村鎮生活服務的便捷性和服務質量。支持商貿流通、電子商務、生活服務相關企業投資現代農業、鄉村旅游、加工制造等特色產業，推動商旅文體等一體化業態聚焦，提高綜合服務能力，實現跨界融合，增強服務業推動生產、促進流通、擴大消費的功能。
各縣（我省行政區劃編制內的縣、縣級市和至少含有1個鄉鎮的市轄區統稱縣，下同）應按照上述方向和內容，結合縣域商業建設規劃或工作方案以及項目征集情況，從以上5個支持方向中確定重點支持方向和具體支持項目，5個支持方向不必面面俱到，可選擇其中一個或幾個作為支持方向。
四、資金支持方式和使用要求
主要通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式對符合支持條件的企業進行獎補，采取“先規劃、后建設，先驗收、后補助”的方式進行?？h域商業補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和項目工作經費，同一項目不得同時申報以獎代補、貸款貼息兩種支持方式。原則上，在項目申報當年年底未完成建設任務或未通過項目驗收的，將根據項目進展情況收回全部或部分獎補資金，由省級統籌用于下一年度其他項目建設。
五、組織實施
（一）編報工作方案。各縣應對照本通知要求和商務部等15部門辦公廳（室）關于印發的《縣域商業建設指南》，將本縣縣域商業摸底情況按要求錄入商務部縣域商業摸底系統（網址：https://emanage.mofcom.gov.cn/loginGov.html）。同時應結合本地縣域商業體系建設存在的短板和薄弱環節，制定切實可行的建設工作方案，明確到2025年工作目標、年度建設任務分解、完善項目建設清單及推進方式等，有關目標任務要可量化、可考核，方案報市州審核通過后，統一由市州裝訂成冊上報省級備案。鼓勵有條件的縣依據國土空間總體規劃編制商業網點專項規劃，明確縣鄉村商業網點區位、功能、數量、規模、業態、服務定位等，加強規劃指導性、針對性和可操作性。上述工作應于2022年4月26日前全部完成，逾期未完成的視為不參加建設行動。
（二）市州組織項目推薦。根據國家有關通知，省級每年4-5月份組織一次全省縣域商業體系建設項目申報評選，具體明確當年度項目申報有關要求和各市州推薦項目數量指標等內容。各市州每年推薦項目應按照“成熟一批、建設一批、推薦一批”的原則進行，避免“錢等項目”。同時在此基礎上優先推薦有條件的脫貧縣和鄉村振興重點幫扶縣項目、優先推薦縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送項目。其余未納入中央財政支持的項目，采取市場化手段和本級財政配套資金相結合的方式組織推進。
（三）省級組織項目評審。省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局根據各市州推薦項目情況，組織第三方會計事務所對項目申報材料進行評審，并將評選結果上報國家復核通過后進行公示。公示無異后，根據國家下達我省補助資金總量和各項目核定的新增有效投資情況，安排相關資金。
（四）市州組織項目驗收。每年年底，各市州組織各縣對中央資金支持的項目進行一次全面驗收（鼓勵有條件的市州統一組織第三方機構對項目進行驗收）；同時對未納入中央財政支持以及通過其他途徑推進的項目，各縣要對照建設方案和工作目標進行一次自評。各市州項目完成情況將作為下一年度省級項目分配指標數量的重要參考依據。
（五）省級組織驗收復核。在各縣驗收的基礎上，省級組織第三方會計事務所對當年度支持項目開展驗收復核，并對項目完成情況進行評估，清算項目最終獎補資金總額度。各縣應根據省級驗收復核情況，及時將項目獎補資金撥付到相關企業，并組織專人通過內貿資金網絡管理系統（網址：https://emanage.mofcom.gov.cn）填報項目資金使用情況。
（六）組織工作全面評估。2025年年底，省級將組織第三方機構，根據各縣工作方案和建設目標，對前期各類項目實施情況（包括中央財政支持的項目、本級財政支持的項目、市場化推進的項目）開展全面評估，對存在問題進行專項整改，對典型經驗做法進行宣傳推廣，并就工作開展情況評先評優。
六、工作要求
（一）加強工作組織領導。各市州及各縣要把縣域商業體系建設行動作為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要任務，要建立縣域商業體系建設工作協調機制，明確各部門職責并形成工作合力，將縣域商業建設行動納入鄉村振興考核體系。市州要履行好項目推薦、指導培訓、監督檢查、項目績效評價和驗收等屬地管理責任，壓實縣級人民政府對資金使用、項目管理等直接責任。
（二）做好項目推薦工作。各市州要指導各縣做好縣域商業現狀調查摸底、方案制定和項目征集工作，建立和完善項目儲備庫。堅持“依法依規依程序、公開公平公正、優中選優”原則組織推薦項目，嚴格審核材料，并對各項目申報材料的真實性、準確性、完整性負責。組織申報工作要嚴格遵守廉政紀律和相關規定要求，自覺接受紀檢監察部門和社會監督。
（三）加強項目和資金管理。各縣要嚴格落實項目實施主體責任，進一步建立健全資金及項目監督管理制度，完善事前、事中和事后監管措施，強化項目實施過程管理，確保項目按照實施方案有序推進，取得實在成效，確保財政資金使用安全和高效。
（四）做好政策宣傳推廣。各市州要開展多種形式的工作培訓，加大政策解讀和宣傳推廣力度，擴大縣域商業建設行動的社會知名度，引導各類市場主體和社會資本積極參與我省縣域商業體系建設工作，并對典型經驗做法進行及時總結和宣傳推廣。
附件：1. 縣級工作方案編報指南
2. 2022年項目申報有關要求
聯系方式：
省商務廳市場體系建設處 電話：0731-85281205
省財政廳對外經濟貿易處 電話：0731-85165183
省鄉村振興局開發指導處 電話：0731-82214739
湖南省商務廳 湖南省財政廳 湖南省鄉村振興局
2022年4月19日
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