鄧曙光委員：
您提出的《關于加強基層廢品回收生態風險管控的建議》已收悉，我廳與相關職能部門認真研究辦理，現答復如下：
一、關于“強化頂層設計”。
1.廢品回收作為再生資源產業的核心環節，承擔著將各種分散的廢舊物資進行“匯聚”與初加工的任務，是循環經濟的重要實現手段和發展保障，受到黨和國家的高度重視以及社會的普遍關注。近年來，國家發改委、工信部、商務部、住建部、中華全國供銷合作總社等相關部委通過《“十四五”循環經濟發展規劃》（發改環資〔2021〕969號）、《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發〔2017〕26號）、《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》（發改環資〔2021〕642號）等系列法規政策，對管理和推動回收行業發展起到了相當大的促進作用。
2.在國家相關政策引導支持下，我們在推動再生資源回收行業發展方面做了許多工作。一是我省積極開展國家再生資源回收體系建設試點工作，申報長沙、衡陽、湘潭為國家級再生資源回收體系試點城市待批。二是大力推進生活垃圾分類工作，加強可回收物的收集再利用。今年，印發《關于進一步推進全省生活垃圾分類工作的實施意見》（湘建城〔2022〕31號），對可回收物“投放點、回收站、分揀中心”三級回收體系建設提出了具體要求，并鼓勵各地采取補貼方式支持、培育低價值物回收企業，致力于提高低價值物回收比例。三是探索垃圾分類再生資源回收利用治理的新模式。例如邵東市整合資源,優化垃圾分類回收設施,堅持“政府引導、村民主體、縣鄉聯動、市場運作”的原則，借助社會資本在資金和技術上的優勢形成合力，由企業牽頭，政府負責土地、場地部分，企業負責地上設施部分，充分整合原有的村級服務社、鄉鎮惠民服務中心、集體閑置資產，投入資金700多萬元，建成村級回收站點350個，標準化規?；厥照?/span>35個，兩網合一，為居民提供垃圾回收、環境整治等多種服務。四是積極推進商貿領域生活垃圾源頭減量，著力推動廢家電、醫療垃圾輸液瓶、廢棄包裝物、廢玻璃、廢塑料等重點品類可回收物回收，推送商務部“湖南省再生資源重點聯系企業名錄”、推送商務部9個“綠色回收模式典型案例”等，極大推動了湖南省再生資源回收利用體系建設工作。
二、關于“加快項目建設”。
1.始終堅持減量化、資源化和無害化的原則推進固體廢物綜合利用。一是完善固體廢物相關制度建設。出臺《湖南省實驗室危險廢物環境管理指南》《湖南省危險廢物跨省轉入管理辦法》《關于加強一般固體廢物跨省轉移利用環境管理的通知》等固體廢物環境監管制度及《湖南省“十四五”固體廢物環境管理規劃》，加快建立健全固體廢物污染防治規劃、標準和制度。二是堅持優化處置利用能力，合理布局危險廢物利用能力設施建設。截至2021年底，全省共有2家集中處置中心、2家園區配套企業、5家水泥窯協同處理企業、13個醫療廢物集中處置設施、綜合利用企業105家，基本形成自行處理為主、綜合利用為輔、處置單位兜底的危廢處理格局。
2.大力推進生活垃圾焚燒處理設施建設，著力提高生活垃圾無害化處理能力和資源化利用水平。2021年全省建成生活垃圾焚燒處理設施項目14個，新增焚燒處理能力1.21萬噸/日，全省生活垃圾焚燒處理能力占比達到68.3%，并印發了《生活垃圾焚燒廠建設和運行評價標準》工程建設地方標準，督促各地加強監管，提高設施運營水平。
三、關于“深化部門協作”。
1.廢品回收站是保障廢舊物品實現資源化循環利用的重要環節，我們堅持疏堵結合、趨利避害的原則，通過經營許可的方式，“優化提升一批、依法關停一批”，全面推進廢品回收站廢品回收規范化制度化建設。加強日常監督管理，開展抽查督查，加強問題通報，促進廢品回收站的經營活動規范化，進一步優化廢品回收站布局，確保廢舊物品更加順暢地實現資源循環利用。
2.關于嚴肅查處回收站點環境污染、無證經營的問題，2022年，為進一步消除廢品回收站安全隱患，市場監管部門加大基層廢品回收經營場所涉及的營業執照和日常監管巡查力度，結合注冊登記系統查詢，實地摸排梳理廢品回收經營活動的市場主體名單，扎實推進證照監管，嚴格依照法律法規和相關部門規章厘清部門職責，強化屬地監管責任，依法依職責做好廢品回收站無照經營查處工作。一是強化信息共享，形成聯動合力。構建信息共享與聯動機制，及時獲取廢品回收站相關線索，進行分析研判，按職能分部門進行規范、處置。二是實行動態監管，建立長效機制。以全面整治為基礎，分類處置、規范各類違法違規行為，注重動態監管和形成長效監管機制。集中力量，緊盯重點地區、重點時段、重點行業、重點領域，強化重點摸排和風險管控，進一步規范市場主體經營行為，以“疏導一批、規范一批、整改一批、查處一批”為基本原則，確保整治取得實效，進一步規范廢品回收站市場秩序。三是加強輿論監督，倡導社會共治。通過媒體、公眾號等各類媒介積極宣傳證照管理相關法律法規，暢通投訴舉報渠道，鼓勵、發動群眾舉報無證無照經營廢品回收站的行為，積極營造社會輿論監督氛圍，增強經營者守法經營的自覺性，提高人民群眾對無證無照經營危害性的認識。截至目前，全省市場監管系統共出動執法人員8789人次，檢查各類廢品回收經營戶2542戶，已立案查處84戶，責令辦理經營場所變更登記65戶，關停21戶，對涉嫌無照經營的限期整改，要求其按規定辦理營業執照，逾期不予改正的，將名單上報給屬地政府進行聯合關停取締
四、關于“落實風險防控”。
始終堅持強化危險廢物監管，嚴防環境風險。一是持續開展危險廢物隱患排查整治行動。根據《湖南省危險廢物大排查大整治工作實施方案》要求，進一步完善危險廢物產生單位清單、危險廢物自行利用處置設施單位清單、危險廢物經營單位清單以及危險廢物重點監管清單等“四個清單”，建立危險廢物分級分類監管機制，完善我省危險廢物管理制度體系。二是嚴格環境監管執法。對環境違法行為持續保持依法嚴查的態勢，建立環保與公檢法部門聯動制度，開展專項執法、聯合執法行動，強化固體廢物事先、事中、事后全過程監管，嚴厲打擊環境違法犯罪；2021年以來，全省共檢查“一廢一庫一品”企業7942家，排查發現問題4842個；抽查2348家涉危險廢物或重點行業企業建設項目環評文件及批復要求落實情況，查出問題375個；查辦涉危險廢物案件252起，查處企業217家，移送環境違法犯罪案件44起，移交環境安全生產隱患線索10條；三是進一步提升監管水平。堅持以信息化建設為抓手，建成運行湖南省固體廢物管理平臺。強化危險廢物規范化評估，督促涉危企業依法完成申報登記和管理計劃備案，嚴格執行危險廢物轉移電子聯單制度，持續推動危險廢物全鏈條、全方位、全流程的環境監管。
下一步，我們將分階段重點推進以下工作。
1.構建廢舊物資循環利用體系，將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規劃，布局建設以“回收點-中轉站-分揀中心”三大環節為主體的“村（社區）-鄉鎮（街道）-縣市（區）”三級回收網絡體系，促進城鄉廢舊物資回收體系一體化發展。廢舊物資回收車輛參照城市運行保障車輛管理,保障合理路權。鼓勵龍頭企業創新“互聯網+回收”，拓展智能回收、O2O等新模式，整合優化回收鏈條，提升網絡化、智能化、便利化水平。大力支持供銷合作社系統依托城鄉服務網點，開展廢舊物資回收。
2.按照《國家發展改革委辦公廳等關于組織開展廢舊物資循環利用體系示范城市建設的通知》（發改辦環資〔2022〕35號）精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國家“十四五”規劃《綱要》有關要求，深入實施《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》（發改環資﹝2022﹞109號，以下簡稱《指導意見》），國家發展改革委、商務部等七部委決定于2022年至2025年組織開展廢舊物資循環利用體系示范城市建設。重點做好以下四方面工作：一是完善廢舊物資回收網絡，合理布局廢舊物資回收站點，加強廢舊物資分揀中心規范建設，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，加強重點聯系企業制度建設，培育一批骨干回收企業，推動廢舊物資回收專業化和規范化，提升廢舊物資回收行業信息化水平。二是提升再生資源加工利用水平，推動再生資源加工利用產業集聚化發展，提高再生資源加工利用技術水平。三是推動二手商品交易和再制造產業發展，豐富二手商品交易渠道，完善二手商品交易管理制度，因地制宜推進再制造產業高質量發展。四是完善廢舊物資循環利用政策保障體系，加強土地等要素保障，加大投資金融政策支持，加強行業監督管理。到2025年，示范城市率先建成基本完善的廢舊物資循環利用體系，形成示范引領效應。示范城市基本建成交投便利、轉運暢通的廢舊物資回收網絡，實現回收網絡城區全部覆蓋、農村地區基本覆蓋，回收主體更加專業化、多元化、市場化，回收模式更加規范高效。再生資源加工利用產業實現集聚化發展，規?；?、規范化、清潔化水平顯著提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源品種回收加工利用水平國內領先。城鄉居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，二手交易更加規范便利。廢舊物資循環利用保障體系更加完善，監管政策更加有效。目前，我省已申報長沙、衡陽、湘潭三個城市作為國家級再生資源回收體系試點城市待批。三個城市的具體實施方案正在編制中。
3.進一步推進城鄉生活垃圾分類及可回收物回收利工作，積極構建全省可回收物收運體系，推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，完成一次性塑料制品禁止、限制使用和使用回收情況報告工作。
4.市場監管部門將聯合生態環境、公安、消防、城管等部門開展“雙隨機、一公開”執法檢查，加強對基層廢品回收站的監督管理，督促相關企業落實主體責任，嚴厲打擊無證經營違法行為，持續保持執法高壓態勢，不斷鞏固執法成效。繼續加強與相關職能部門的協作，建立聯動機制，形成執法合力，從嚴懲處違法違規行為，進一步營造守法守規、安全良好的市場環境。
衷心感謝您對再生資源行業的關心和支持。
湘公網安備43010202000680號
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