政府信息公開

王玉立委員：

您提出的《關于搶抓RCEP機遇深化湖南與東盟經貿合作的提案》收悉。省商務廳會同省發展改革委、省財政廳、長沙海關、省工業和信息化廳、省委外事辦等單位認真研究，現答復如下：

一、全面對接落實RCEP。2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效。1月24日，商務部等6個部門出臺了《關于高質量實施<區域全面經濟伙伴關系協定>（RCEP）的指導意見》（商國際發〔2022〕10號）。這一全球最大的自貿協定落地，對我省落實“三高四新”戰略定位和使命任務帶來新的機遇和挑戰。省委、省政府高度重視，將“全面對接RCEP經貿新規則”寫進政府工作報告，批示省商務廳“做好研究落實”。根據相關工作批示精神，省商務廳成立了工作專班，扎實推進各項工作，取得了一定的進展。一是制定出臺RCEP行動計劃?！逗鲜÷鋵崊^域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)行動計劃(2022—2025年》已經省人民政府同意，以省發展開放型經濟領導小組辦公室名義印發實施。《行動計劃》共包括發展目標、工作任務、組織保障三部分，提出18條具體工作舉措。文件制定過程中既注意對標上位文件，又注意突出湖南實際，堅持“四個聚焦”，做到“四個突出”：聚焦關稅減讓紅利，突出湖南特色和單品優勢;聚焦國際經貿新規則，突出雙向投資合作和產業重塑;聚焦高水平開放，突出打造國際合作和競爭新優勢;聚焦深化全方位服務，突出促進貿易投資便利化。二是廣泛開展線下、線上宣介培訓。聯合長沙海關積極開展“通道進市州、RCEP進園區”系列宣傳推介活動，已在衡陽、永州、常德、益陽、懷化、邵陽、婁底等市成功舉辦7場線下宣介活動，力爭盡快實現RCEP培訓14個市州全覆蓋。加強企業專題培訓，積極發動我省外貿企業參加全國第1期、第2期培訓，尤其是組織參加5月25-27日主要面向我省的全國第3期《區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）系列專題培訓》，外經貿企業普遍反映較好、收獲很大。三是大力培育AEO高級企業認證。聯合長沙海關，共同培育AEO高級企業認證，力爭今年新增10家以上AEO高級認證企業。四是持續加強政策宣傳解讀力度。聯合長沙海關整理形成《湖南省落實RCEP協定政策指引匯編》，組織企業認真學習RCEP專題培訓教材，引導企業用好用足協定政策，積極開拓RCEP區域市場。

二、加快對接東盟出海雙通道建設。一是主動融入西部陸海新通道建設，支持將懷化打造成國際陸港物流樞紐。國家《西部陸海新通道總體規劃》和《“十四五”西部陸海新通道高質量建設實施方案》中明確西部陸海新通道主通道之一（重慶—懷化—北部灣出?？冢┙涍^我省張家界、湘西州、懷化等市州，確立懷化為東線節點城市。國家發改委已正式復函湖南省發改委，明確表示支持湖南省對接融入西部陸海新通道，并將在有關規劃編制、政策保障及項目安排等方面統籌考慮湖南省對接融入西部陸海新通道發展的需求。同時，國家發改委在給西部陸海新通道省際協商合作聯席會議辦公室的復函中，充分肯定了懷化市作為西部陸海新通道東通道上的重要節點作用，并建議該辦公室積極發揮銜接協調作用，為通道省際對接及政企合作等方面搭建平臺，匯集更多資源要素支持西部陸海新通道高質量發展。湖南省政府口岸辦也已發函征得重慶市口岸辦支持，同意我省以觀察員身份先期加入行政層面的合作事項。按照省委、省政府部署要求，省發改委成立專班，充分借鑒省外經驗做法，聽取各方面意見建議，梳理主要支持政策，提出懷化國際陸港建設總體目標、主要任務和重點項目，形成了《關于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設的實施方案》，擬從資金、項目、平臺、價費、金融等方面，對懷化國際陸港建設進行支持。目前該方案正在按程序報批。二是長沙海關積極支持懷化市對接西部陸海新通道發展戰略。指導懷化市設立國際陸港海關監管區，已于今年1月18日通過驗收。同時，長沙海關推行“提前申報”“區港聯動”等作業模式，實施預約通關、“7×24小時”通關等措施，配置智能監管設備，加強與南寧海關、昆明海關等口岸海關的聯系配合，保障懷化中老鐵路班列和“懷化—北部灣”班列常態化運營，暢通我省西向國際物流大通道，有力支持我省加快對接東盟出海雙通道建設。三是省商務廳（省政府口岸辦）全面梳理了全省口岸平臺和國際物流通道體系建設的思路，確立了“全省統籌、全省覆蓋、全省聯動”的原則，規劃了全省五大國際物流通道及貨運集結中心并付諸實施；強化懷化至北部灣的鐵海聯運、懷化（聯動長沙）至老撾萬象的跨境貨運班列，推動相關市州加快對接融入西部陸海新通道；在RCEP區域選擇若干重點海外項目建設海外貨運分撥集散點，做大做強農產品、生鮮、跨境電商等產品的雙向流通業務，推動“平臺+貿易+金融”融合發展。

三、發揮產業優勢融入區域合作。中國東盟全面戰略伙伴關系的建立，這是中國外部發展環境的重大利好，也是湖南重要的戰略機遇，打通湖南—東盟產業合作通道，把握住RCEP生效窗口期機遇，對進一步推動湖南產業鏈國際化延伸，加快推進湖南優勢企業、優質產品出海，打造國家重要先進制造業高地、內陸地區改革開放高地具有重要促進作用。“十三五”期間，湖南省與東盟進出口規模從2015年的37.10億美元提升至2020年的117.77億美元，年均增速25.99%。2021年，湖南與RCEP成員國雙邊貿易額實現1839.23億元，同比增長25.56%，占同期全省外貿總量的30.7%，RCEP成員國已成為湖南第一大貿易伙伴。一是搶抓機遇推動產業開放發展。湖南和東盟產業互補性強，雙方內部需求動力足，能推動湖南產業國際開放合作上新臺階。湖南的部分消費品，如鋼鐵、箱包、陶瓷、打火機、農用機械等在東盟國家都有市場基礎，RCEP生效對機械設備有很大的減稅促進作用，特別是三一重工、中聯重科、山河智能、藍思科技等眾多制造業企業和外向型企業不斷加深在東盟的貿易合作，積極布局新市場。依托境外園區、駐外機構、企業，培育面向境外投資和跨國經營的中介服務機構，為相關外向型企業提供更優質的咨詢服務。二是發揮優勢深化產業區域合作。圍繞裝備制造、軌道交通、裝配式建筑等重點產業領域，鼓勵和引導龍頭企業在RCEP區域內增加產品研發、管理咨詢、專業設計等產業布局，構建集生產制造、營銷推廣、物流配送、售后服務等于一體的跨境產業鏈體系。加強國家現代生產性服務業領域補貼力度，促進營銷服務端發展。有針對性做大與成員國貿易規模。引導和幫助中小企業積極對接區域內龍頭企業，擴大中間產品的出口。加大先進技術設備、關鍵零部件和重要原材料，以及適應居民消費升級需要的產品進口。三是推進跨境電商工作建設。近年來，省商務廳大力推動全省跨境電商加快發展，長沙、岳陽、湘潭、郴州4個市州先后獲批設立跨境電商綜合試驗區，長沙等6個市州獲批開展跨境電商零售進口試點。2022年，省商務廳從省開放型經濟與流通產業發展專項資金中安排跨境電商資金并撥付至市州支持跨境電商發展。目前，我省與泰國、越南、菲律賓等RCEP東盟成員國有跨境電商進出口業務，將加強與重點跨境電商平臺的合作對接，培育扶持一批適合東盟市場需求的跨境電商產業。鼓勵我省外貿、電商、物流等市場主體整合資源，完善海外倉服務網絡。

四、建設高水平對外開放合作平臺。一是省商務廳積極推動境內境外園區聯動發展，正積極打造一批東盟特色合作園區。高度重視境外園區選址、規劃工作，推動民營企業與國有企業聯合共建境外園區，指導跨國“雙園”建設。積極爭取東盟國家來湘設立領事機構，支持東盟各國商協會或具有影響力的大企業來長沙設立代表處。積極組織園區參加國家級品牌展會和我省經貿活動，鼓勵市州探索與新加坡等國家（地區）開展園區對接合作，推動境內境外園區聯動發展。二是支持打造對東盟開放合作平臺。利用好中國—東盟自貿區、中國—東盟博覽會等重要平臺，進一步暢通渠道，擴大從東盟的進出口貿易。以深耕老撾等國家為重點，進一步輻射東盟其他國家，支持邵陽、懷化、永州等與東盟經貿往來密切的市州探索新型合作平臺，與東盟國家共建產業園區。支持邀請東盟國家駐華使領館及有關國際機構外賓出席湖南—東盟投資貿易洽談會等涉外展會活動，助力規格提升和影響擴大。三是深化與東盟國家友城交流。目前我省與東盟國家已建立正式友城關系11對，其中省級4對、市級6對、縣級1對。“十四五”期間，我省通過實施“國際友城高質量發展示范工程”，將打造一批人員往來活躍、經貿合作密切、發展前景向好的示范性東盟國際友城。進一步加強我省與東盟友城之間常態化往來，拓展雙方在經貿、文化、科技、教育、鄉村振興等領域的交流合作，以“七張名片”（紅色、和平、種子、制造、生態旅游、文化、減貧名片）為重點向東盟國家講好湖南故事，為我省產業和企業深度融入RCEP 提供有效渠道。四是推進外事管理服務便捷高效。以建設“湖南智慧外事”平臺為抓手，做好因公出國、外國人簽證邀請、領事認證、APEC商務旅行卡（涵蓋了RCEP中的12個成員國）等“一網通辦”工作，為向東盟地區“引進來”和“走出去”提供信息支撐和便捷服務。加強海外領事保護工作，加強防范化解海外安全風險的宣傳和培訓，切實維護我省赴東盟國家的公民和法人合法正當權益。關于提案中“爭取東盟國家來湘設立領事機構”的建議，在地方設立領事機構是中央事權，省委外事辦將在外交部的支持和指導下，有條件有步驟做好相關工作。

  五、強化經貿合作服務保障。一是省財政廳出臺政策支持企業利用信用保險積極開拓海外市場，統籌資金支持我省外貿企業創新開拓東盟等國際市場。近年來省商務廳、省財政廳聯合出臺了湖南省出口信用保險系列支持政策，充分發揮出口信用保險政策性金融工具功能作用，對小微企業通過“中國國際貿易單一窗口”投保出口信用保險，省級財政對保費予以全額支持，并對企業保險項下融資貼息給予支持。對“遠程參展”境外線下實體展會的外貿企業，在限額內給予展位費及物流費全額補貼。單個企業單個展會項目支持不超過5萬元，單個企業總額不超過50萬元。另外，省財政已按因素法提前下達邵陽市2022年外貿穩增長資金200萬元，也可統籌用于外貿企業創新開拓東盟市場等相關工作。將繼續發揮財政資金引導職能，支持我省企業積極融入并開拓東盟市場，抓搶RCEP機遇深化湖南與東盟經貿合作。二是關于“研究推廣進口轉關貨物內河運費不計入完稅價格自貿創新措施”的建議。該模式前期已在岳陽城陵磯口岸試點實施7個多月，實施以來降本增效明顯、運行平穩且廣受企業好評，在一定程度上縮小了內陸地區與沿海地區關稅成本差距，增加了內河港口國際貿易規模，對中西部地區同類進口企業具有輻射和集聚效應。目前長沙海關正在提請海關總署組織開展制度創新制度評估和制度評審，評審通過后將由海關總署復制推廣到全國。三是《湖南省落實區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)行動計劃(2022—2025年》中支持設立RCEP企業服務中心，探索在自貿試驗區內設立國際商事仲裁院。加大新型貿易高端人才引進力度，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才的管理制度，鼓勵省內高校開設RCEP成員國小語種和經貿類專業，積極推動并認真實施外國人短期訪問、留學事務及工作許可和工作類居留許可一件事一次辦，為符合條件的人才充分享受出入境和移民管理、戶籍遷移、子女入學、居住證辦理、醫療保健提供保障。

感謝您對我省商務和開放型經濟工作的關心和支持。

                       湖南省商務廳

                       2022年6月15日