對省十三屆人大五次會議第1192號建議的答復-湖南省商務廳

對省十三屆人大五次會議第1192號建議的答復

發布時間：2022-10-24 字體：[大中小]

帥清民代表：

您提出的《關于出臺扶持政策助力湖南二手車市場做大做強的建議》收悉。我廳高度重視，會同省公安廳、省市場監管局進行認真研究，并督促株洲市商務和糧食局做好二手車出口業務工作，現答復如下：

近年來，我省立足經濟社會發展大局，堅持把汽車流通作為建設現代流通體系的重要環節，出臺系列重大政策措施，加強二手車行業監管，加強部門協同配合，促進了二手車流通交易便利化，推動了我省對外貿易的高質量發展。

（一）完善二手車相關政策體系。一是落實《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發﹝2016﹞13號）。2016年，我廳聯合發改、經信、公安、財政、環保、交通、稅務、工商、銀監、保監等部門出臺了《湖南商務廳等12部門關于加快推進二手車交易便利化發展的實施意見》，在促進二手車異地交易、優化二手車交易登記程序、完善二手車交易稅收政策、提高二手車金融服務水平、推動二手車流通模式創新、推進二手車交易信息化建設、加強二手車市場主體誠信體系建設、強化協同推進合力等八個方面提出了具體要求，并抓好組織實施。二是落實《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》，圍繞簡政放權、提高效率等中心，我廳將“二手車交易市場經營者及二手車經營主體備案登記”權限下放到市州，進一步簡政、便民，提高辦事效率。三是強化標準制定。結合我省實際情況，配合相關行業主管部門，出臺規范二手車市場標準化發展規劃。圍繞規范二手車交易、檢驗檢測、售后服務等關鍵環節及良好操作規范要求，組織制定配套、協調的地方標準，立項地方標準《工程機械二手車出口通用技術條件》，爭取2022年完成標準制定及發布。四是加大政策支持力度。2020年5月，我廳授予株洲高新區“湖南機電（機動車）產業外貿基地”稱號。同年11月，株洲獲批“國家二手車出口試點城市”。我廳充分利用中央外經貿專項資金、湖南省開放型經濟與流通產業發展專項資金等現有政策渠道給予支持和鼓勵，2021年我廳項目法支持株洲汽博園500萬元，鼓勵二手車產業發展壯大。株洲市政府也研究出臺了包括物流補貼、產業融資支持等內容的專項政策，截至目前，出口物流補貼政策已實施并兌現，其他相關政策正在落實之中。2022年嘉德已按要求收購有增值稅進項發票車輛進行業務試單，待稅局核查后完成湖南嘉德海外商業發展有限公司首筆二手車出口退稅業務。

（二）加強二手車流通行業監管。一是全面落實取消二手車限遷政策。2016年我廳相繼下發了湘商建〔2016〕15號、聯合11個部門下發了湘商建〔2016〕25號文件，部署取消二手車限遷工作。目前我省14個市州全部按照國家有關要求出臺了取消二手車限遷政策。二是開展二手車行業安全生產檢查。各市州會同縣區商務主管部門對二手車交易經營主體安全生產情況進行摸底排查，詳細記錄現場安全生產檢查情況，對實地檢查中發現的問題，檢查人員現場指導，并要求二手車交易經營主體負責人對存在的問題立即整改。三是開展二手車交易市場低速貨車流通安全隱患整治工作。2020年，我廳按照省委省政府道路問題頑瘴痼疾集中整治的總體部署，組織對681家二手車交易市場及二手車經銷企業開展清查、評估，有效防止了存在嚴重安全隱患的二手低速貨車通過二手車交易市場流入社會，有效消除二手車流通方面的安全隱患。四是加強二手車交易行業規范管理。根據《關于推進二手車交易登記跨省通辦便利二手車異地交易的通知》要求，全省公安機關交通管理部門車輛管理所積極配合商務、稅務部門聯合監管，督促二手車交易市場經營者、二手車經銷企業、二手車拍賣企業認真核對交易信息，建立二手車交易檔案，規范開具稅務發票，進一步優化規范交易服務流程，促進二手車行業有序發展。五是強化機動車檢測行業監管。嚴格按照法律、法規和相關標準規范要求從嚴實施機動車檢驗機構資質認定，重點關注從業機構是否具備相關檢測能力，嚴把技術評審關，強化事中事后監管，采取聯合檢查和自主組織相結合的方式，全面實施機動車檢驗機構“雙隨機、一公開”監督抽查。省級層面堅持從外省聘請專家實施檢查，市縣兩級在省級監督抽查基礎上，異地交叉開展轄區內機動車檢驗機構監督檢查工作，力爭實現全覆蓋。嚴格依法行政，依法查處不實和虛假檢驗檢測等違法違規行為，切實形成高壓態勢，規范行業行為。

（三）整合資源、加強部門協作。一是落實商務部、公安部、稅務總局《關于推進二手車交易登記跨省通辦便利二手車異地交易的通知》（商辦消費函〔2021〕126號），積極協調配合有關部門指導長沙、株洲、衡陽、常德4個市自2021年9月1日起開展二手車異地交易登記第一批推廣應用，便利車輛異地交易登記，進一步繁榮二手車市場。二是嚴格落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實中央關于市場監管等五個領域綜合行政執法改革指導意見的通知》（湘辦發電〔2019〕37號），整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利、商務、鹽業等領域執法職責和執法隊伍，組建市縣市場監管綜合執法隊伍，由同級市場監督管理部門管理，以市場監督管理部門名義實行統一執法。各級商務部門對二手車交易市場及經營主體開展檢查，發現的違法事項及時轉交市場監管部門依法打擊查處。三是商務部擬修訂《二手車流通管理辦法》，我廳將積極收集整理各市州意見后上報商務部，與市場監管、稅務公安等部門加強協調，形成監管合力。

（四）推動二手車出口相關工作。一是扶持二手車試點企業做大做強。通過企業申報、現場實地考察、專家團隊評審，經我廳批準并報商務部備案，確定了湖南嘉德海外商業發展有限公司為株洲首家二手車出口業務試點企業，該企業以株洲汽車博覽園為有形載體，快速實現業務開展。今年一季度，湖南二手車出口業務在全國范圍內率先發力，30輛二手新能源車從株洲出口至烏茲別克斯坦，價值77萬美元，匯集了大眾、比亞迪等汽車品牌。據統計，今年以來，該基地已出口184輛二手車，運至阿聯酋、剛果金等國，貨值550多萬美元。我廳正在督促株洲市商務和糧食局摸底開展二手車出口試點企業，擬探索整合長沙、株洲二手工程機械出口業務，推動我省二手車出口業務跨越式發展。二是公安部推出二手車出口臨牌異地通辦的便民利企業措施。二手車出口企業可以在全國從事出口車輛的收購，涉及出口車輛的轉移登記、核發臨牌業務在全國均可以辦理，進一步優化轉移登記業務流程，推行異地辦理服務，便利車輛注銷登記。湖南嘉德海外商業發展有限公司（株洲）是商務部公布的二手車出口企業，株洲車管所對該企業進行了便企服務。三是加大宣傳和培訓。商務部去年正式發布《中國二手車出口國別指南（2021）》，我廳聯合株洲市商務主管部門、外綜服務平臺、園區等對二手車出口試點業務進行積極宣傳，在舉辦的外貿惠企政策講解講座、外貿業務培訓會上對二手車出口業務都進行宣傳，努力打造株洲二手車出口口碑和品牌。四是我廳支持和鼓勵二手工程機械出口。指導自貿區長沙片區長沙經開區區塊以山河智能、三一集團、中世通等企業為試點單位，在市場主體、標準規則、項目支撐、政策保障等方面開展先行先試、創新探索，力爭推動我國工程機械二手設備市場實現開放發展。