對省十三屆人大五次會議第0225號建議的答復-湖南省商務廳

對省十三屆人大五次會議第0225號建議的答復

發布時間：2022-04-27 字體：[大中小]

張治學代表：

您提出的《關于推動自貿區對外貿易快速發展的建議》收悉?，F答復如下：

一、關于推動中非經貿深度合作先行區發展的建議

1. 強化政策支持方面。非洲產品市場準入。非洲非資源性產品集散交易加工中心是中非經貿深度合作先行區（以下簡稱“先行區”）的核心項目，加快非洲產品市場準入進程，是建設非洲非資源性產品集散交易加工中心的重要基礎。2020年11月，在第二屆中非經貿博覽會暨先行區上海推介會上，我廳與聯合國國際貿易中心簽署了合作意向書，經反復對接磋商，2021年共同啟動“非洲出口增長伙伴項目”，三年內重點推動埃塞俄比亞、肯尼亞、馬達加斯加等10個非洲國家8大類產品申報市場準入。在此基礎上，我廳與長沙海關建立溝通聯系渠道，主動對接海關總署相關司局。截至目前，促成盧旺達干辣椒實現準入，啟動了肯尼亞鳀魚、烏干達牛肉、馬達加斯加羊肉、尼日利亞水產品、岡比亞花生等產品的準入申報工作。

非洲商品進口稅率。非洲能成規模出口非資源性產品的國家大多并不屬于最不發達國家，無法享受特別優惠關稅待遇，稅率大多在10%左右，目前大多通過越南、印度、馬來西亞等第三國加工后再出口到中國。為有效解決非洲非資源性產品關稅過高問題，引導非洲非資源性產品及配套加工企業向先行區集聚，我廳主動對接商務部財務司，爭取部分非洲非資源性產品進入湖南自貿試驗區加工后增值超過40%（含）出區免征關稅的優惠政策。2021年7月，商務部財務司電話反饋，該司就推動此項政策去函財政部關稅司，財政部關稅司表示考慮到區域稅收政策公平性問題，該項政策無法滿足，財政部已下發《關于“十四五”期間中西部地區國際性展會展期內銷售的進口展品稅收優惠政策的通知》，“十四五”期間對中非經貿博覽會展期內銷售的免稅額度內的進口展品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。當前，我廳正在修改完善《中非經貿深度合作先行區建設總體方案》，擬以商務部和湖南省政府兩家名義報國家批復?？紤]到降低非洲商品稅率對先行區建設的重要性，我廳已將“探索對非洲非資源性產品加工增值貨物內銷給予稅收優惠政策”作為一項制度性創新舉措在方案中提出。

先行區定向支持和扶持政策。2021年，經省政府同意，省財政廳與我廳共同發文，出臺19條政策措施，支持湖南自貿試驗區加快發展。其中，在支持中非經貿深度合作方面，通過財政補助等政策激勵，鼓勵中非經貿企業、機構入駐湖南自貿試驗區，建設非洲產品展銷場館，擴大非洲產品進口，力爭建設非洲在華非資源性產品集散和交易中心。同時，為高水平建設先行區，我廳正在研究制定先行區專項政策。

行政全責清單制度。自湖南自貿試驗區獲批以來，省政府組織省級相關部門向三個片區下放了97項省級經濟社會管理權限，并出臺了40多項支持政策，自貿試驗區統計、考評、獎勵等制度逐步建立完善；組建駐京工作專班，集中與國家有關部門對接重點改革事項，總體方案121項改革試點任務已實施92.6%，實施方案321項落實舉措已實施88.5%。下一步，省自貿辦將組織開展經濟社會管理權限的放權工作“回頭看”，圍繞自貿試驗區發展迫切需要的、市場主體辦理頻次高的經濟管理權限，加強動態調整，繼續加大下放力度，不斷擴大自貿試驗區改革自主權，探索將下放的省級經濟社會管理權限擴大至自貿試驗區所在區縣、園區。

2. 加快平臺建設方面。中非經貿博覽會是我省擁有的最大的國家級、國際性對外開放平臺，是我省打造內陸地區改革開放高地的重要抓手。博覽會已成功舉辦兩屆，累計簽約項目216個金額430.2億美元，成果成效務實豐碩，成功打造為中非合作論壇經貿舉措落實新平臺和我國地方對非經貿合作新窗口。第二屆中非經貿博覽會于2021年9月26日至29日舉辦，位于湖南高橋大市場的中非經貿博覽會常設展館正式運營、精彩亮相，會期內高橋分展館共展出展品種類7.3萬種，其中參展非洲進口產品主要包括咖啡、堅果、芝麻、辣椒、海鮮等非資源性產品以及護膚品、寶石、工藝品、紅酒等特色產品，共11大品類，廣泛涉及27個非洲國家。高橋分展館會期內累計接待采購商1.3萬人，線下參會總人數5.7萬人，實現現場銷售2970萬元，達成意向訂單64.9億元。下一步，我廳將繼續指導支持高橋大市場運營好博覽會常設展館，積極向國家有關部委爭取將非洲暫未獲得準入產品在常設展館展覽展示，參照中非經貿博覽會展會政策享受留購免稅政策和減免進口環節關稅、增值稅和消費稅，著力將博覽會常設展館打造成為非洲商品的展銷中心和經貿交流的對接平臺。

中非經貿合作促進創新示范園位于高橋大市場內，規劃總面積84萬㎡，投資67.5億元。其中，一期15萬㎡已建設完工并投入運營，重點打造了出口產品集聚區、中非直播電商孵化中心、中非經貿博覽會常設展館；二期9萬㎡已建設完工并投入運營，重點打造中非醫藥健康/中藥材進出口基地、中非易貨貿易中心、中非經貿企業總部中心；三期、四期正在規劃之中，預計2025年前全部投入使用。

針對非洲國家外匯短缺、中國企業收匯難問題，我廳積極探索對非本幣結算貿易，組織完成對南非、馬達加斯加、加納等3個非洲國家共11筆“一對一”易貨貿易試單；整合海關、外匯、稅務等相關省直部門、金融機構及對非合作企業資源，制定對非本幣結算貿易試點方案，已由省政府報商務部；聯合長沙海關、省外匯管理局和省稅務局等部門，初步搭建了對非易貨貿易服務平臺。

金融方面，先行區培育支持觀盛、財盛、雨非等國有供應鏈金融平臺，擴大非洲優質產品進口；籌備成立中非農貿發展產業基金，以擴大芝麻等小宗農產品進口為核心進行投融資，搭建非洲農產品采購、倉儲、貿易、精加工、交易產業鏈閉環；支持工行銀行等金融機構共同打造中非跨境人民幣中心，中心率先在工行湖南省分行掛牌運行，與22個非洲國家開展跨境人民幣結算，開通與6個非洲國家的對公即期結售匯業務。

對非物流方面，先行區著力中國中西部地區對非物流中心，構建湘粵非鐵海聯運、湘滬非江海聯運及湘非航空運輸在內的對非物流通道體系。湘粵非鐵海聯運班列于去年9月首發，構建從湖南及周邊地區到非洲國家“端到端”的全程物流通道，湖南腹地到非洲東部港口的運輸時間縮短10天；今年2月，湖南雜交水稻稻種從株洲北站發車，運往尼日利亞。

3. 深化制度創新方面。湖南自貿試驗區改革創新機制不斷完善，省、市兩級設立高規格自貿工作領導小組，編制出臺了三大戰略任務專項規劃和三個片區產業發展規劃，《中國（湖南）自由貿易試驗區條例》正式發布，為自貿試驗區建設發展提供強有力的法治保障。改革創新力度不斷加大，成立專家智庫，明確了30余名在投資、貿易、金融、數字經濟、口岸物流等領域具有深厚專業素養、豐富實踐經驗的領導、學者作為首批智庫專家；建立制度創新項目庫，分兩批收集了120余項制度創新經驗案例，在政府職能轉變、投資貿易便利化、產業高質量發展、中非經貿深度合作、金融開放創新、法治保障等方面提煉形成了近50項全國、全省首創的制度創新成果。改革創新紅利不斷釋放，營商環境持續優化，招商引資吸引力和市場主體活力不斷增強，市場主體和廣大群眾的獲得感不斷提升，“國際郵件、國際快件、跨境電商業務集約式發展新模式”使通關時間壓縮近50%，綜合運輸成本降低25%以上，人力和設備投入減少60%以上，并從源頭上更有效地實現了對病毒的消殺和疫情的防控，“進口轉關貨物內河運費不計入完稅價格”，進一步降低了企業進口關稅成本，尤其針對肉類和糧食進口企業，可分別降低企業稅負1.5%和3.1%；“外國人來華工作管理服務一站一次辦理”可實現審批環節縮減一半，辦理時間壓縮三分之二；創新推動制造業數字化智能化轉型，解決制造業企業“不敢轉、不會轉、資源少、管理難”等難題。下一步，自貿試驗區將探索研究制定《制度創新工作實施辦法》，建立制度創新聯絡員制度，加強改革創新的統籌和頂層設計，開展產業鏈集成創新，形成“產業集聚—訴求集中—制度創新”的良性循環；充分發揮專家智庫作用，明確一批重點制度創新研究課題，通過專業研究帶動制度創新，加快推進深加工結轉退稅、工程機械二手設備出口、對非本幣結算貿易等更多原創性的改革探索；深入開展復制推廣工作，積極組織申報全國第七批改革試點經驗。同時，針對全省已形成的第一批近50項制度創新成果，根據我省實際，篩選一批在省內分類推動實施和復制推廣，進一步擴大制度創新成果的示范效應，進一步釋放制度創新紅利。

二、關于加快供應鏈金融的建議

1. 加快推進“市場采購貿易方式試點風險補償金”模式方面。針對市場采購貿易方式試點企業資金周轉壓力、賬期等問題，我廳通過創新財政資金支持方向、指導雨花區制定了市場采購貿易方式試點風險補償金管理辦法，設立風險補償金，引入供應鏈平臺企業，發揮平臺資源、渠道、信貸、資金規模優勢，廣泛服務市場采購貿易方式試點企業擴大出口、緩解中小微企業資金占用壓力，并引導銀行、信保公司加強專項支持。該模式屬于我省外貿風險補償機制在新業態新模式中的首次推廣應用，各有關單位、平臺、金融機構均進行了大膽創新，目前正在積極推進中。我廳也將繼續在全省范圍內，鼓勵支持“一平臺兩機制”（外貿供應鏈平臺、外貿融資風險補償機制和擔保機制）的復制推廣。

2. 嘗試推進“國企授信國企子公司代采國有供應鏈金融平臺出資國有物流企業控貨”合作模式方面。我廳積極鼓勵支持各市州、園區、片區引進和培育外貿供應鏈平臺企業，加強供應鏈金融服務。已采取或將采取多種措施：一是在外貿專項資金支持方向中，明確了各市州可對外貿供應鏈平臺企業給予適當貼息支持。同時，我們正在積極研究、探索制定外貿供應鏈平臺企業標準，指導市州更好開展相關支持。二是我廳正積極推動省政府出臺《湖南省關于加快外貿新業態新模式發展的實施意見》，已征求包括人民銀行長沙中心支行、湖南省地方金融監督管理局、進出口銀行湖南省分行、出口信保湖南公司在內的各金融監管、服務機構意見，將共同引導金融機構加大對新業態（跨境電商、海外倉、市場采購貿易方式試點）、新模式（對非本幣結算貿易、自貿區創新業務）的支持力度。三是我廳正積極推動開展“創新飛地”合作，通過建立內部考核業績共享機制，引導更多市州、園區企業向自貿試驗區聚集，充分利用自貿區政策便利擴大進出口業務。以市場采購貿易方式試點為例，我們積極開展了試點聯動、開放新模式，通過“白名單”的方式，允許試點外其他符合條件的市州企業開展市場采購貿易方式業務，為試點引入更多優質企業、產品資源。四是我廳聯合省財政廳積極制定出臺了《湖南省鼓勵類進口商品目錄》，對列入目錄的商品進口給予貼息支持，鼓勵包括供應鏈平臺企業在內的外貿企業積極擴大進口、服務我省產業發展需求和人民群眾消費升級需要。

3. 支持鼓勵入園企業和區國企參與供應鏈金融服務方面。我廳積極支持各類市場主體加強、參與供應鏈金融服務，結合自身職能，將從兩方面進行支持推動：一是積極支持外貿綜合服務業態健康快速發展，支持鼓勵有資質、有實力的企業申報承辦園區外貿綜合服務中，為其他企業提供包括咨詢、報關、報檢、物流、融資、退稅在內的一站式、全流程外貿綜合服務。同時，聯合稅務等部門，加強指導服務，支持外貿綜合服務企業集中代辦退稅，為相關企業和平臺更好發揮作用提供有力保障。二是加強信息化建設，依托“湖南外貿公共服務平臺”等互聯網平臺，提供線上外貿綜合服務的同時，在依法合規的前提下積極探索相關數據的共享互驗工作，推動從事對外貿易的各相關主體，如供應鏈平臺公司、國際貨運代理公司、金融信保機構、中小微外貿企業等，加強互信互認。

4. 全力爭取省、市對供應鏈金融平臺的政策扶持方面。供應鏈金融是推進供給側結構性改革、增強金融服務實體經濟效能的重要力量，也是我省重點支持發展的金融方向之一。我省已采取或正在采取多種方式給予引導支持。一是省地方金融監督管理局牽頭制定出臺了《湖南省金融服務“三高四新”戰略若干政策措施》，提出了系列加快產業鏈供應鏈金融發展的政策措施。同時，省地方金融監督管理局在融資創新考評專項資金中專門設立供應鏈金融獎勵，積極鼓勵金融機構加大供應鏈金融產品和服務創新力度。二是人民銀行長沙中心支行牽頭制定出臺了《關于促進湖南省供應鏈金融規范發展的若干措施》，從融資支持、產品創新、貨幣政策工具、財政獎補、風險防控等方面，提出十條政策干貨。明確創新國際產業鏈供應鏈金融服務，推進跨境金融區塊鏈服務平臺應用，加強外貿供應鏈平臺、外貿融資風險補償機制和外貿融資擔保機制建設，加大對外貿重點核心企業的金融支持。發布產業鏈主辦行和供應鏈金融核心企業名錄。緊扣全省產業鏈規劃布局，推行“一鏈一行”主辦行服務，聯合行業管理部門發布主辦行和供應鏈金融核心企業名錄。加大貨幣政策工具支持。設立“湖南省工業新興優勢產業鏈融資再貸款再貼現”專項資金，為金融機構開展供應鏈金融業務提供低成本資金支持。督促金融機構落實主辦行服務。推動主辦行單列信貸資源，實施優惠定價，加大考核激勵，為每一條鏈定制供應鏈金融專屬綜合服務，創新推出了供應鏈票據以及應收、預付、存貨等多種供應鏈融資模式。三是省商務廳推動出臺了《湖南省人民政府關于加快推進中國（湖南）自由貿易試驗區高質量發展的若干意見》、《支持中國（湖南）自由貿易試驗區加快發展的若干財政政策措施（試行）》等多項支持政策，明確支持促進跨境金融服務、加大投資基金引導、發揮出口信保作用、降低外貿融資成本，尤其對自貿試驗區內年進出口額超過5000萬美元的外貿供應鏈平臺企業，省、市對其外貿供應鏈業務融資利息按一年期貸款基礎利率（LPR）的30%予以貼息。四是超糧集團總部位于北京，深耕非洲市場17年，主要從事非洲小宗農產品（芝麻、花生、綠豆、豌豆、亞麻籽等）進口及加工業務，是中國最大的小宗農產品交易平臺、全產業鏈、全生態集群運營商，是招商局集團、北方工業集團等央企在非戰略合作伙伴。為抓緊抓實項目對接落地，省商務廳先后多次赴超糧集團北京總部、青島倉儲中心實地考察，組織該集團相關負責人與省國資委、省財政廳、先行區有關片區以及湖南財信金控集團、省現代農業集團、湖南建融資產管理公司、岳陽觀盛投資發展公司等企業進行了深入交流，赴瀏陽經開區、城陵磯綜保區、金霞保稅物流中心、芙蓉區、雨花區、長沙縣進行了調研。目前，超糧集團正在抓緊注冊成立湖南公司，重點發起成立中非農貿發展產業基金，省商務廳也將持續跟蹤推進相關工作。五是省商務廳正積極推動制定中非經貿深度合作先行區財政支持政策，我們已將相關風險補償機制和對供應鏈平臺的支持納入考慮范圍，下一步將與省財政廳積極對接溝通。