湖南省商務廳關于印發《湖南省“十四五”內貿流通發展規劃》的通知

湘商運〔2022〕1號

 

各市州商務主管部門：

根據全省“十四五”商務和開放型經濟發展規劃編制工作安排，為推動“十四五”期間我省內貿流通高質量發展，服務構建新發展格局，我廳編制了《湖南省“十四五”內貿流通發展規劃》?，F印發給你們，請結合本地實際認真組織實施。 

 

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湖南省“十四五”內貿流通發展規劃

  

 構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央立足百年未有之大變局，作出的中長期重大戰略抉擇。內貿流通聯通內外、貫通城鄉、對接產銷,建設現代流通體系對構建新發展格局具有重要意義。我省作為中部人口大省、全國交通樞紐，要積極促消費、拓市場、暢流通，充分發揮內貿流通的輻射、引領、帶動作用，為構建新發展格局提供強力支撐。 根據《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》、商務部《“十四五”商務發展規劃》、《湖南省“十四五”商務和開放型經濟發展規劃》以及國務院、省政府有關文件，特編制此規劃。

一、發展背景

（一）發展基礎

“十三五”時期，我省內貿流通業積極適應經濟新常態，貫徹新發展理念，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢和新冠肺炎疫情，以消費促進為重點，以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，突出創新發展，加快轉型升級，全省消費規模質效穩步提升，現代流通方式快速發展，市場體系逐步健全，生活性服務業持續提升，營商環境不斷改善，主要規劃指標基本完成，對經濟發展的基礎性作用日益增強，為建設富饒美麗幸福新湖南作出了重要貢獻。

1.消費規模質效穩步提升。“十三五”以來，全省的社會消費品零售總額不斷創新高，從2015年的11241.41億元擴大到2020年的16258.12億元，年均增長7.7%。從消費形態看，2020年全省商品零售額14374.65億元，年均增長7.8%；餐飲收入1883.47億元，年均增長6.9%。從城鄉結構看，全省消費品市場呈現出城鄉市場同步增長、共同繁榮的局面。2020年，全省鄉村消費品零售額2212.94億元，年均增長15.7%；全省城鎮消費品零售額14045.18億元，年均增長6.7%。

2.現代流通方式快速發展。流通新業態、新模式不斷涌現，線上線下、多業態融合成為流通業轉型升級的重要方向。全省電子商務交易規模保持快速增長，電子商務交易額年均增長29.1%，網絡零售額年均增長31.2%，均高于全國平均水平。2020年，湖南省電子商務交易額超過1.5萬億元。其中，網絡零售額超過3000億元，網絡購物成為居民消費重要渠道?？爝f業務量高速增長，從2015年的3.18億件增長至2020年14.71億件。全省形成了以長沙市為核心，輻射帶動其他市州協同發展的格局。長沙、株洲、郴州成為國家電子商務示范城市，長沙市、益陽中南電子商務產業園、岳陽電子商務產業園為國家級電商示范基地。長沙市黃興南路步行街入選商務部試點步行街。城市綜合體、社區團購、直播帶貨、無接觸配送等方式蓬勃發展。社會物流總費用占GDP的比重從2015年的17.5%降至2020年的14.7%。

3.企業競爭力顯著提高。全面落實流通“千百工程”，推進商貿流通企業“破零倍增”。2020年限上商貿流通企業突破1.2萬家，比2015年新增4000家。老字號企業從2015年的44家發展到2020年的184家。全省零售貿易企業超過4萬家，步步高、通程控股、友阿集團、佳惠商業等企業連續多年進入全國零售連鎖百強。截止2020年底我省已經通過商務部評審的“綠色商場”14家，中部第1、全國第4。累計獲批7家國家級服務業標準化試點企業、4家國家級數字商務企業。長沙市便利店發展指數連續4年穩居全國前三。興盛優選、天鵝到家成為全國社區團購和家政服務頭部企業。文和友、茶顏悅色、墨茉點心局、黑色經典成為全國消費知名品牌。

4.市場體系建設穩步推進。大力推進農產品批發市場提質改造，推進農集貿市場標準化改造和農商互聯農產品供應鏈項目建設，推進馬路市場安全隱患專項整治。全省億元以上商品交易市場發展到35個，市場交易額超過3000億元。全省冷鏈倉庫保有量超過520萬噸，居全國第10位、中部第2位，實現市縣全覆蓋。所有建制村實現了直接通郵，所有鄉鎮有了快遞網點。

5.商務扶貧成效明顯。深入推進電商扶貧、直播帶貨、家政扶貧、勞務扶貧、駐村幫扶，助力脫貧攻堅。“十三五”期間，全省51個貧困縣農產品網絡零售額超過300億元。全省79個縣市成功申報為全國電子商務綜合示范縣市，其中7個縣獲得二次支持，3個縣市獲得國務院辦公廳通報表彰激勵縣，實現了40個原國家級貧困縣100%全覆蓋，全省縣（縣級市）覆蓋率達到82.8%。駐村扶貧通過國家、省級考核驗收，實現整村脫貧出列。家政扶貧、對外勞務扶貧帶動就業超3萬人，家政扶貧成為商務部7個試點省之一。

6.對外開放成效明顯。積極推進步步高、友阿等本省大型零售企業開展海外購，加強與跨國零售商、國際知名品牌企業合作。積極引進中百羅森、宜家、7-ELEVEn等著名跨國連鎖品牌入駐我省。推進長沙、株洲、郴州、湘潭四個國家級跨境電商綜試區建設，累計認定跨境電商試點企業264家。推進岳陽城陵磯港汽車平行進口試點建設，累計采購清關企業近2萬臺，清關量位列全國同類口岸第五，內陸港第一。中非經貿合作產業園邁出實質性步伐。連續成功舉辦5屆國際食品餐飲博覽會，湘菜在國內外影響持續擴大。連續成功舉辦2屆中國城市夜經濟發展論壇，夜經濟成為湖南消費新名片。

7.發展環境持續優化。先后頒布多項涵蓋流通各領域的政策文件，推動簡政放權，取消石油和成品油批發倉儲經營資格審批、下放成品油零售經營管理、拍賣業務許可等權限。有效加強成品油、拍賣、二手車、特許經營、再生資源等事中事后監管。市場統計監測和調控體系逐步完善。肉菜、中藥材、酒類等重要產品追溯體系覆蓋網絡進一步擴大。運用國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺等，推動家政服務等消費領域信用體系建設。大力優化線上消費環境，加大力度打擊網絡刷單炒信等黑色產業鏈，完善個人信息保護和消費后評價。

“十三五”期間，我省內貿流通業在取得顯著成就的同時，也存在一些問題和不足：一是在構建國內大循環為主體的新發展格局下，各地依然存在對消費基礎性作用重視不足的問題，促消費的體制機制仍然不夠健全，促消費力度不足。二是流通基礎設施存在短板，公益性和農村流通體系建設投入不足，公共服務能力有待加強。三是大型流通企業和總部企業偏少,尚未形成在全國有品牌影響力的企業群體，消費和稅收外流問題突出。四是總體流通效率低、物流成本高、引導生產和促進消費作用弱的問題依然存在。五是在消費提質升級的大背景下，消費新渠道新模式新場景建設仍有待加強，數字化、智慧化等新技術應用有待深化，數字消費生態有待形成。六是內貿流通管理手段缺乏、法規體系不健全、基層管理隊伍薄弱等制約發展的體制機制因素仍然存在。

（二）面臨形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個變局加速變化，國內外經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，但總體看，危與機并存，機遇大于挑戰。

從面臨挑戰看：世界正處于大變局階段，國家間摩擦增加，國際經濟循環面臨大沖擊，經濟動能減弱，經貿規則面臨重建，世界主要經濟體2018年來的經濟增速持續放緩。我國經濟發展正處于“三期疊加”階段，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱、發展不平衡不充分問題仍然突出，高質量商品和服務供給仍然不足，消費需求新增長點需深入挖掘，商貿流通現代化水平有待提高，與業態、模式、應用場景創新相適應的政策和監管體系需加快健全，商務領域綠色低碳轉型需加快推進。從省內來看，消費規模和質效在中部還比較靠后，區域競爭日趨激烈，各市州發展不平衡，新的增長點缺乏。此外，新冠肺炎疫情當前仍在全球變異蔓延，新冠病毒與人類長期共存很可能成為常態，對消費供給、消費業態、消費信心都帶來巨大沖擊。

從發展機遇看：在全球亂局之中，中國作為疫情背景下全球主要經濟體中唯一正增長的國家，有望更加主動地參與全球價值鏈、供應鏈、消費鏈的重塑優化。中央提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，強調要堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力，將為內貿流通業發展拓展新的廣闊空間。湖南“一帶一部”區位優勢明顯，居民消費潛力大，投資增長后勁足，在新基建、能源設施、綜合交通、流通體系、新型城鎮化等領域有巨大空間，習近平總書記在湘考察時要求我們打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務，為我省內貿流通發展指明新方向、帶來新機遇。此外，多元化的消費升級需求給商貿流通業發展提出了更多要求，而新一代信息技術變革給消費供給端創新帶來了歷史性機遇。

綜合判斷，“十四五”時期，我省發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的內外部環境將更加嚴峻，暢通內循環構建新格局將成為解決社會主要矛盾的立足點和關鍵點，內貿流通將迎來重要發展窗口期，促消費、暢流通、拓市場正當其時，我們要增強機遇意識和風險意識，科學主動應變、善于轉危為機，充分發揮內貿流通對產業鏈上下游的輻射帶動作用，使國內貿易成為雙循環協調暢通的核心環節和主要動力，成為推動經濟高質量發展的重要引擎。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以服務人民群眾高品質生活為根本目的，牢牢把握擴大內需戰略基點，以落實“推動流通創新發展促進消費提質擴容行動”方案為抓手，著力推進現代流通體系建設、萬商千品興三湘、傳統消費提檔升級、新型消費培育促進、消費預期和環境提升等工程建設，著力推進產銷融合、城鄉融合、內外融合、線上線下融合，著力構建內貿流通高質量發展體系，著力提升消費對經濟的基礎性作用，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章作出新的更大貢獻。

（二）基本原則

1.堅持改革創新。以改革創新為主引擎，全面深化內貿流通領域改革，健全體制機制。順應“互聯網+”的發展趨勢，加快現代信息技術應用，著力培育消費新業態、新模式，推動內需市場和國內循環可持續發展。

2.堅持人民至上。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷增強內貿流通繁榮市場、擴大就業、滿足消費等功能，不斷提升人民群眾獲得感幸福感

3.堅持綠色發展。深入落實碳達峰、碳中和戰略決策, 堅定不移推進內貿流通領域走生態優先、綠色發展道路。發展綠色消費、創建綠色商場、支持綠色配送、促進綠色貿易。

4.堅持開放融合。積極推動內需與外需、出口與進口、省內市場與省外市場協調融合發展。充分發揮“一帶一部”區位優勢，對接“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略，促進湖南與國內外市場互聯互通。

5.堅持統籌協調。統籌推進生產、分配、流通、消費各環節協調發展，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。統籌推動城鄉流通共同發展，推進工業品下鄉和農產品進城“雙向”流通。

（三）發展目標

通過5年努力，在培育壯大市場主體、提升消費供給質量、培育消費新業態新模式、優化消費環境、健全促進消費體制機制、構建現代流通體系等方面取得明顯成效，流通現代化、數字化、智能化水平不斷提高，供需互促、產銷并進的良性循環加快構建，統一開放、協同創新、貫通城鄉、便民惠民的現代流通體系基本形成，消費對經濟增長的基礎性作用顯著增強。

到2025年，全省實現社會消費品零售總額 2.34萬億元，年均增長7.5%以上，消費對經濟增長貢獻率達到60%。規模以上批零住餐業實現增加值1.1萬億元，年均增長8%；網絡零售額突破0.5萬億元，年均增幅10%。居民人均消費支出達到35000元，年均增加8%，服務消費占比達到60%。社會物流總費用占GDP比重下降1.2個百分點。力爭各項指標在中部領先、全國進位。

表1           湖南省內貿流通“十四五”發展目標

 

三、重點任務

（一）推進流通體系創新發展

1.優化流通網絡布局

優化商業網點布局。科學編制商業網點布局規劃，結合城鄉實際，規劃建設不同規模、功能的商業網點，抓好現有商業網點的整合優化。加強社區商業網點建設，改造提升商場超市、農貿市場、放心糧油店、家政服務、養老托育等配套設施，建設鄰里綜合服務中心，構建“一刻鐘便民生活圈”。深入開展“便利店品牌化連鎖化”行動，支持有實力的品牌連鎖便利店企業在中小城市布局，下沉鄉鎮設立網點。深入推進國省兩級示范步行街試點創建，支持有條件的市州、縣市區創建業態豐富、管理規范、高效便利、商旅文體協同發展的高品質步行街。優化加油站網點布局，構建完善的成品油分銷體系。

完善城鄉物流網絡。 深化長沙、株洲、衡陽等地國家流通領域現代供應鏈體系建設試點，支持長沙、衡陽、岳陽、郴州、懷化等地建設國家物流樞紐。加快現代物流標準化、智能化、國際化建設，促進物流園區與產業基地、交通樞紐融合發展，構建多點支撐的現代物流網絡。大力發展第三方物流，探索發展高鐵物流。完善冷鏈物流、快遞物流網絡體系，推進國家骨干冷鏈物流基地、冷鏈物流設施和交易平臺建設，加快城市物流配送中心、縣級倉儲配送中心、城鄉末端服務網點和中心站點建設，大力實施“村村通快遞”工程。持續推進“物流降本增效”行動，圍繞多式聯運、城鄉共同配送、信息平臺建設、物流資源整合等方面開展降本增效試點，優化交通運輸和物流環節收費，到2025年，全社會物流總費用占GDP的比重較2020年降低1.5個百分點以上。

優化商品市場布局。合理規劃布局商品集散中心、綜合物流園區、物流配送中心等流通節點。依托海吉星、紅星等大型農產品批發市場，打造輻射中西部地區的區域性農產品批發中心?？茖W布局農產品骨干冷鏈物流基地，引導生鮮電商、郵政、快遞公司等企業在果蔬、水產、肉類等農產品主產地建設鄉鎮冷鏈倉儲配送節點、村級倉儲保鮮庫，加強移動式冷庫應用，發展產地低溫直銷配送中心。大力實施“商品市場優化升級”專項行動，鼓勵各類批發市場應用互聯網技術建設供應鏈協同平臺，向生產、零售環節延伸，實現由商品批發向供應鏈管理服務轉變，創建一批商品經營特色鮮明、供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地。將廢舊物資回收市場建設納入城鄉發展總體規劃，合理布局、規范建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推動城鄉再生資源回收處理體系一體化發展。

2.推進城鄉商業體系建設

推進城市商業體系提質升級。

打造消費中心城市核心區。云集國際國內精品，引領時尚消費品潮流，營造主題消費、體驗消費、沉浸消費、融入式消費熱點。鼓勵街區延長消費時間，活躍夜間商場和市場，支持開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區，推進“一刻鐘便民生活圈”建設。在具備條件的城市核心區域，打造國潮活力街、文化風情街、懷舊傳承街、國別商業街、城市會客廳、免稅商品街等多種形式的特色街區。

打造國潮品牌特色街區。圍繞國內地域特色和湖南傳統文化，將非遺、老字號齊聚一堂，以“傳統文化+現代潮流”跨界結合的方式打造時尚潮流、符合年輕人審美的國潮品牌特色街區。

打造分時步行特色活力街。結合步行街改造、夜間經濟發展、特色小店培育、老字號創新等，提升分時步行街品質，引入特色化周未集市、地攤文化和街頭藝人表演，打造特色化活力街區。

打造湘派特色街。聚集風貌保護區特色商業品牌資源和特色人文歷史旅游資源，打造潮宗街、太平街等一批歷史有根、文化有脈、商業有魂、經營有道、品牌有名的湘派特色商業街區。

打造高品質城市會客廳。在城市核心區域，打造以場景為核心、以體驗為驅動、建筑可閱讀的既滿足市民日益增長的文化物質需求，能滿足人們審美需求且商業繁華的高品質城市會客廳。

實施“縣域商業建設行動”。以縣、鄉鎮、村商業網絡和物流配送“三點一線”建設改造為中心，推動縣域商業網點設施、功能業態、市場主體、消費環境等全面提升，到2025年，建立以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，分工合理，布局完善的一體化縣域商業網絡體系，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、行政村村村通快遞。年均新增農村網商（店）4萬家；力爭培育3個國家級農產品產地專業市場，實現經營農產品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。

升級改造縣城商業設施。強化縣城綜合商業服務能力，鼓勵大型商貿流通企業對縣城購物中心、綜合商貿中心、大型連鎖超市等現有商業設施進行改造升級，推動商旅文體一體化業態聚集，提高綜合服務能力，并向鄉鎮和村拓展市場，延伸服務，帶動鄉村商業發展，滿足城鄉居民需求。

建設鄉鎮商貿中心。發揮鄉鎮承上啟下、緊靠農村居民生活圈、服務農村常住人口的區域中心優勢，鼓勵和引導連鎖商貿流通企業通過自建、改造、合作等方式，對現有鄉鎮商業設施進行現代化改造，建設改造一批鄉鎮商貿中心、超市、品牌連鎖店，推動購物、娛樂、休閑等業態融合；開展農貿（集）市場、菜市場標準化升級改造，明確功能分區，完善配套設施設備，豐富市場經營品種，疊加各種生活服務業態，提升鄉鎮集貿市場面貌，規范經營秩序，改善鄉鎮消費環境。引導鄉鎮商貿中心向周邊農村拓展服務，滿足農民消費升級需求。

改造農村傳統商業網點。鼓勵電商、物流、連鎖商貿流通企業通過技術賦能、特許加盟、供應鏈整合等方式，發展新型鄉村便利店，對天貓、京東、郵政、順豐等企業的自建站點，興盛優選、美團優選、菜鳥等加盟制快遞企業的連鎖加盟站點、村民個人店鋪等現有資源進行整合和標準化改造，豐富村級店日用品消費、農資、電商、金融、快遞收發、農產品經紀等多樣化服務，實現多站合一、一點多能、一網多用。滿足農民便利消費、就近銷售和基本生活服務。支持郵政、供銷企業建設村級綜合服務站點，支持農村加油站發展非油品業務，拓展服務內容。

引入和培育縣域數字化、連鎖化企業。積極引入省內外大型數字化、品牌連鎖流通重點企業以縣、鄉鎮為重點，下沉網點和供應鏈，通過連鎖或股權加盟等模式，促進縣鄉村商業體系網絡化連鎖化。引導供銷、郵政、快遞和農村傳統商貿流通企業運用5G、大數據、人工智能等技術，促進業務流程和組織結構優化重組，實現線上線下融合發展。在商品批發、零售、生活服務等領域，重點支持和培育縣域重點商貿流通企業數字化、連鎖化轉型升級，通過組織創新、資源整合做強做大，提升市場競爭力和服務水平，增強對縣域商業發展的引領作用。

實施農村新型商業帶頭人培育計劃。整合各部門政策資源，利用縣級電子商務公共服務中心、師資團隊等縣域資源，共同開展新型商業帶頭人培育，重點對返鄉農民工、大學生、退役軍人等開展品牌設計、市場營銷、電商應用等專業培訓，強化實操技能，加強與電商、物流、商貿流通企業的實習實訓合作，提高就業創業轉化率。舉辦創業創新和技能大賽，挖掘一批農村商業帶頭人。依托國家和省級電子商務示范基地和電子商務公共服務平臺，加快建立農村電商人才培養載體和師資、標準、認證體系。

3.壯大流通主體隊伍

支持商貿企業做大做強。培育具有全球競爭力的現代流通企業, 完善培育機制, 加強品牌管理, 推動流通企業創新發展。大力引進境內外知名流通企業和服務領域品牌，支持其在省內設立區域總部及采購倉儲、分撥配送、交易結算等功能性機構，發展“首店經濟”和“首發經濟”。引進一批世界100強、全國50強和5A級知名物流企業，培育一批核心競爭力強的現代物流企業集團。推動引導優勢商貿流通企業上市，到“十四五”末總數達到50家。

加強中小商貿企業培育。推動個體工商戶轉小微企業、小微企業升“限上”，到2025年全省新增限額以上批零住餐企業4000家以上。鼓勵中小商貿企業在業態、產品、服務、技術、裝修、體驗等方面加強創新，以時尚、潮流、品牌、文化為特色吸引客戶。大力發展小店經濟，鼓勵各類小店“一店多能”，特色化、便民化、標準化、連鎖化、數字化經營，以延長營業時間、拓展品類項目、人性化管理等方式為消費者提供便利化、多樣化服務。發揮中小商貿流通企業公共服務網絡平臺的功能作用，為中小企業提供融資、市場開拓、科技應用和管理咨詢等服務。支持大型商貿企業、電商平臺、物流企業、品牌商等將中小企業納入自身供應鏈，為中小企業發展賦能。

提振實體商業。支持實體商貿企業建立直供直銷渠道，壓減中間環節，降低經營成本。引導大型商業綜合體、購物中心、連鎖便利店、大型批發市場等商貿實體，運用5G、虛擬現實、人工智能、大數據、物聯網等信息技術，豐富線下消費體驗、拓展線上業務。加快數字化、智能化改造和跨界融合，加快推進長沙數字人民幣試點，擴大應用場景和范圍。實施“商品市場優化升級”工程，推動商品市場數字化轉型，創建一批商品經營特色鮮明、供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地。

4.創新流通發展方式

推動線上線下融合。利用現代信息技術加快推動我省商貿流通業的創新，培育新業態、發展新模式、構建新場景、促進新消費，促進流通智能化、集約化、標準化發展, 以流通方式創新推動消費和產業升級。鼓勵大型實體店創新商業業態，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等體驗消費，強化服務體驗優勢，向智能化、主題商城等綜合服務體轉型。支持購物中心、商場利用物聯網、大數據、人工智能等優化消費場景，發展智慧零售、無人零售，打造智慧商場、綠色商場。支持實體企業更多地開發數字化產品和服務，培育、豐富購物及娛樂、教育、工業互聯、遠程辦公、醫療等線上消費。鼓勵中小實體店自建電商營銷渠道或依托第三方電商平臺，豐富線下消費體驗、拓展線上業務。

創新流通供應鏈管理。積極引導商貿流通龍頭企業逐步由單一貿易功能向集采購、貨運、配送、貿易、金融、信息等服務功能拓展，打造跨界經營綜合體。鼓勵連鎖零售企業面向上游供應商、物流服務商和下游消費者延伸拓展品牌代理、新媒體營銷、大數據等業務，提高供應鏈綜合管理水平。支持實體商貿企業建立直供直銷渠道，壓減中間環節，降低經營成本。加快數字化、智能化改造和跨界融合，支持推進長沙數字人民幣試點，擴大消費支付應用場景和范圍。依托湖南自貿實驗區平臺，建設若干交易、物流、金融、信息、大數據等功能融合協同發展的生產資料交易中心。加快現代物流標準化智能化國際化建設，深化長沙、株洲、衡陽等國家級流通領域供應鏈體系建設試點。

支持品牌連鎖便利店發展。支持品牌連鎖便利店加大門店新建力度，推動便利店進街區社區、進商圈商業街、進醫院、進院校、進機關、進寫字樓、進交通站點，擴大門店服務網絡覆蓋。支持品牌連鎖企業加大24小時便利店建設布局。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區，完善夜間交通、安全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。支持品牌連鎖便利店龍頭企業開展跨區域布局經營，通過兼并重組、特許加盟等方式整合一批自主創新能力不強、市場競爭力較弱的非連鎖便利店，降低加盟門檻，推動門店規模倍增。支持便利店應用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，推廣移動支付、可視化技術，提升門店智能化管理水平。

推動內外貿融合。統籌發展現代流通和對外開放，促進國內市場規則體系與國際經貿規則對接互融，加快國內外市場一體化建設。鼓勵省內流通企業積極開展與國外企業的品牌共享、技術交流、管理創新等國際交流合作,加快引進消化吸收國際商業先進理念和新模式、新業態、新技術。鼓勵流通企業、制造企業、電商企業集群式“走出去”,支持龍頭企業建設型境外商貿物流區、境外營銷、倉儲物流網絡。鼓勵創建內外貿融合發展平臺，打造一批具有國際影響力的大型展會。培育一批內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場，加強中非經貿合作經貿園區建設。支持我省適銷對路的出口產品開拓國內市場，確保產業鏈供應鏈暢通運轉。充分發揮大型批發市場、商超、零售等終端平臺優勢，設立外貿產品銷售專區、專柜，組織各地大型商業企業與外貿企業開展訂單直采，拓展外貿產品內銷渠道。充分挖掘國內重點目標市場消費潛力，精準對接國內消費市場，引導步行街、大型商貿綜合體等開展出口轉內銷專題促銷活動。鼓勵支持外貿企業開展形式多樣的網上銷售、直播帶貨、場景體驗等新業態新模式，促進線上線下融合發展。

（二）全面推動消費擴容升級

1.提升傳統消費

促進商品消費。推動吃穿用住行等實物消費向智能、綠色、健康、安全方向轉型升級。穩定和擴大汽車消費，鼓勵有條件的市縣開展“汽車下鄉”，鼓勵家電產銷企業開展“家電下鄉”，推動汽車家電消費提質擴容。建立促消費長效機制，發揮消費券政策作用，常態化開展“消費促進季”“雙品網購節”“網上年貨節”等品牌活動，鼓勵市州、縣市區組織形式多樣的促消費活動。完善應急保供機制，確保節假日和突發情況下生活必需品市場供應。

拓展服務消費。開展“家政服務領跑者”行動，完善家政服務業信用體系，鼓勵家政企業規?；?、連鎖化發展，培育一批家政服務龍頭企業。大力發展大眾旅游、鄉村旅游、紅色旅游，積極創建國家文化和旅游消費示范城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、國家級旅游休閑城市和街區，進一步提升“錦繡瀟湘”品牌形象。實施康養消費促進工程，推進醫養結合試點示范，建設多層次、多樣化醫養康養綜合體等服務設施，培育一批醫養康養服務品牌。

發展綠色消費。以創建國家級、省級綠色商場為契機，推動建設一批綠色市場、綠色超市、綠色餐飲。倡導優先使用工業綠色設計產品，支持企業開展汽車、家電“以舊換新”，鼓勵居民購買新能源汽車、綠色智能家電。完善廢舊汽車、家電回收處理體系，推動汽車、家電更新消費。加快二手車流通，落實取消二手車限遷政策，支持打造全省二手車展銷、交易平臺。推廣電子面單，支持簡易包裝和循環包裝配送模式，完善末端回收體系，促進循環消費。推進商超、餐飲（外賣）、電商平臺、展會等商務領域塑料污染治理。

2.培育新型消費

培育消費新業態新模式。促進教育培訓、醫療健康、養老育幼、家政服務、文體旅游等領域消費線上線下融合，構建“互聯網+”消費生態體系。推動在線教育有序發展，深入推進長沙國家智慧教育示范區建設。大力發展“互聯網+醫療健康”，全面落實醫院分時預約、結果查詢、移動支付等線上服務，建設24小時“網訂店送”藥房。大力推進社區居家養老服務工作，探索家庭養老床位服務模式。加快發展“互聯網+家政”新業態。積極發展智能體育，培育在線賽事、在線健身等新業態，支持長沙國家體育消費試點城市建設。積極發展數字文旅，加強湖南公共文旅云、智慧景區等平臺建設，探索云演藝、沉浸式體驗新模式。加快國潮經濟、夜經濟、銀發經濟、她經濟等發展

促進電子商務有序發展。實施“電子商務強主體”工程，支持本土電商企業進一步做大做強，打造輻射全國乃至全球的本土電商龍頭。推進知名電商總部入湘，激發國家和省級電子商務示范基地、示范企業活力，推動創建數字商務基地和企業。實施“電子商務優服務”工程，健全電商發展服務體系，優化品控、認證、品牌、物流、營銷等服務。推進電商公共服務平臺建設應用，提升中小電商企業數字化創新運營能力。實施“電子商務拓模式”工程，規范發展直播電商、社區電商，鼓勵實體商業通過網絡直播、短視頻、社交營銷等模式擴大銷售，拓展無接觸、少接觸型消費模式。加快推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+冷鏈配送”等服務新模式。補齊農村電子商務短板。

支持新零售穩健發展。積極培育新零售示范試點、構建現代新零售供應鏈體系，支持推動“便利店+網紅直播+社群運營+云倉供應鏈”模式發展，培育引進新零售首店和新零售夜間經濟店。支持大型實體商貿零售企業智能化、場景化、體驗式門店布點，建立24小時無人值守貨柜、無人便利店。鼓勵辦公樓宇、社區商業網點、商業街區、旅游景區布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店，拓展無接觸、少接觸型消費模式。規范發展直播電商、社區電商，培育打造社區電商龍頭。在鄉村布局農村電商，引導新零售由城市向鄉村延伸。

加強新消費基礎設施建設。以“三市兩山”（長株潭城市群和岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園）為重點，加快推進4G/5G、數據中心、工業互聯網等新一代信息基礎設施建設，到2023年，實現市州、縣市區、中心鎮區和高速、高鐵、地鐵4G/5G覆蓋。持續推進智慧城市、智慧鄉鎮、智慧廣電建設，完善農村地區通信、廣電網絡覆蓋，推進全省有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發展。推動在住宅小區、園區和辦公樓宇建設智能快件箱、快遞收發站、自提點等相關公共服務配套設施。推動車聯網和充電樁（站）布局應用，加快國家級車聯網先導區建設。

推動數字生活建設。推動吃住行游娛購等生活型服務業的商家數字化升級，推動便民生活服務線上線下融合發展，支持到店與到家的雙向服務模式，支持智能取餐柜、智能快遞柜及自助服務終端的社區布局。

鼓勵步行街數字化轉型。建設對應實體街區的虛擬商業街，打造高科技沉浸式體驗消費，為消費者提供一站式智慧化綜合服務和極致的沉浸式購物體驗。

推動老字號轉型網紅品牌。推動火宮殿、玉樓東、又一村、楊裕興等傳統“老字號”轉型網紅品牌，實施“老字號新消費計劃”，通過設置老字號線上專區、老字號智慧門店改造、老字號數字化案例傳播等方式，幫助老字號企業實現“品牌煥新”、形象升級。

引導專業市場數字化轉型。引導重點批發市場利用互聯網技術建設供應鏈協同平臺，拓展物流配送、質量把控、金融服務、咨詢服務等業務功能。支持有條件的專業市場設置電子商務專區，完善網絡接入、倉儲、快遞配送、結算等電子商務配套功能。

3.繁榮城鄉消費

提升城市消費。加快推動長沙國際消費中心城市建設,支持建設一批輻射帶動能力強的區域消費中心城市，加強中小型消費城市梯隊建設。制定加快推進夜經濟發展的政策措施，推進智慧夜市建設，打造食、游、購、娛、體、展、演等多元夜間消費市場，重點打造“長沙夜星城”全國品牌。促進傳統消費場所向消費、體驗、社交綜合場景轉變，培育“網紅城市”“網紅門店”“網紅品牌”，打造一批“夜間經濟”地標和商旅文融合打卡地。加快建設品質高端化、體驗便利化、服務集成化的智慧商圈，加快發展共享消費、定制消費、體驗消費和“智能+”服務消費等新模式，在全省打造20個智慧商圈。引進國內外品牌首店、旗艦店、體驗店，開展新品首發首秀、時尚周、品牌秀、創意展等活動。鼓勵老字號傳承和創新傳統技藝，推出更多富含時尚元素、符合消費者需求的產品和服務。支持開設節假日步行街、周末集市、休閑文體專區等消費場所，拓寬假日消費空間。

擴大農村消費。依托縣鄉村三級商業設施網點，引導社會資本加大投入，構建和完善協調發展的生活服務網絡。依托鄉鎮商貿中心、農村集貿市場等場所，提供餐飲、親子、健身等服務。利用村民活動中心、夫妻店等場所，提供理發、維修、廢舊物資回收等便民服務。鼓勵城鎮市場主體到鄉村設點，直接向農民提供服務，縮小城鄉居民服務消費差距。推動汽車下鄉，鼓勵整車企業開展多品牌聯合經營，加快建設城鄉一體的汽車銷售和售后服務網絡。推動農村地區家電更新換代，鼓勵家電生產企業依托銷售網點開展家電下鄉。鼓勵向農村中低收入群體發放電商消費券、商超消費券、餐飲消費券、家電消費券、出行消費券等。拓展農村地區代收代繳、代購代賣、小額信貸等服務，提升便民服務水平。大力整治規范農村市場秩序，依法嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為。加快農村消費信貸產品創新，進一步降低農村居民消費信貸的信用風險和融資成本。適時地推出適合農村消費特色的“汽車消費貸”“安居貸”“養老貸”“助學貸”等普惠信貸產品。

4.優化消費供給

做優做強湘字號品牌。實施“湘品品牌提升”工程，大力培育具有湖南特色的名企名店名品，推進名企名店名街聯動，鼓勵發展旗艦店、概念店、體驗店等，培育品牌消費、品質消費、時尚消費和定制消費。支持湘茶、湘酒、湘瓷、湘繡、花炮等傳統特色產品品牌化發展，利用“中國品牌日”等國家平臺，提升湖南品牌知名度和影響力。支持中華老字號、湖南老字號傳承創新發展，培育一批老字號領軍企業，到2025年全省老字號數量突破280家。實施“湘菜三名四化”工程，開展名店名師名菜評定，建設一批湘菜原材料品牌種養基地，培育一批湘菜行業標桿，推動湘菜產業標準化品牌化連鎖化國際化，進軍萬億大湘菜產業。

拓寬湘品市場渠道。實施“湘品入超”工程，支持品牌企業、農產品基地、供應商與大型商超對接，建設一批湘品銷售專柜、專區和特色館。開展“湘品三行”活動（中華行、海外行、網上行），支持湖南名優特新企業對接國內外知名電商平臺、開展品牌營銷活動、建立境外營銷網點，推動“湘品出湘”“湘品出境”，加快融入產業鏈供應鏈體系。實施“湘品三同”工程，支持出口企業擴大內外銷產品“同線同標同質”范圍，通過自營、合作、特許加盟等方式打造內銷品牌，拓展國內市場。打造內陸地區會展高地，持續辦好“中國—非洲經貿博覽會”“中國國際軌道交通和裝備制造產業博覽會”“世界計算大會”“互聯網岳麓峰會”“長沙國際工程機械展覽會”“全球湘商大會”“湘臺經貿交流合作會”等展會活動，推動貿易成交和項目合作，不斷提升展會產業帶動能力。依托區位優勢和產業優勢，策劃、培育新的展會項目，加強會展產業鏈建設，吸引更多國際國內品牌展會落戶，做大做強會展經濟。

打造內陸地區進口消費品集散中心。推進跨境電商綜合試驗區建設，擴大跨境電商零售進口試點范圍，拓寬進口商品供給渠道。發揮指定口岸功能，促進肉類、糧食、水果、海鮮、藥品、平行車等重點商品進口。依托“進博會”“消博會”、中國-非洲經貿博覽會等平臺，挖掘優質進口資源，擴大優質消費品進口。落實國家降低日用消費品進口關稅措施，調整優化高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等進口商品消費稅征收環節，擴大高端消費品進口。支持長沙、張家界等重點航空口岸設立口岸進境免稅商店，擴大免稅產品的品種，提升免稅產品的品次，發揮跨境電商促消費作用，優化市場產品供給結構。

5.穩定消費預期和改善消費環境

提升居民消費能力。促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業，鼓勵各類人才返鄉投資創業，提升線上線下就業服務水平。完善職業教育制度體系，支持職業院校、培訓機構和企業開展職業技能培訓。積極承接一批農產品精深加工、文化旅游等特色項目，發展鄉村產業、小鎮經濟，促進農村居民就業增收。按照國家統一部署，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，探索開展城鄉居民利用宅基地合作建房試點。堅持房住不炒，完善教育、醫療、養老等社會保障體系，激發城鄉居民消費意愿。健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，穩步提高最低工資標準和最低生活保障標準。

營造放心消費環境。完善消費維權機制，加強消費者權益保護，暢通12315等維權渠道。大力整治消費領域突出問題，加大對制售假冒偽劣商品、虛假宣傳等行為的監管執法力度。倡導推進線下實體店和旅游商品無理由退貨。加強質量監管和風險防范，強化食品藥品安全監管，保障消費場所安全。建立健全消費環境評價體系，深入推進放心消費示范創建。培育發展一批放心消費示范單位，基本覆蓋消費較為集中的主要領域、重點場所和經營服務性企業。加強消費領域信用建設，完善個人信息保護制度和消費后評價制度。加強宣傳引導，倡導綠色、健康、智慧、共享的消費理念，正確引導社會預期，增強消費信心。加強個人信用體系建設，規范發展消費信貸，增加消費信貸品種。堅持鼓勵創新和包容審慎的原則，采取既具彈性又規范的市場準入監管，簡化各類行政審批事項，破除影響新技術、新產品、新業態發展的制度障礙。落實好“一照多址”“一證多址”“證照分離”等商事制度改革。合理利用城鄉公共空間，適度放開外擺攤、戶外促銷活動等限制，滿足城鄉居民日常生活和小額經營活動需求。

（三）推動電子商務創新發展

到2025年，電子商務成為助力湖南實體經濟數字化轉型的重要引擎，建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務市場體系，湖南省成為中西部地區電子商務創新發展高地。到2025年，網絡零售額超過5000億元，年均增速達到10%以上，全省農產品年度網絡零售額達到500億元。

1.推進產業數字化發展 

推動傳統制造業數字化轉型。引導“電商+產業”商業模式創新，發揮電子商務企業擁有海量消費數據優勢，深入挖掘消費數據商業價值，指導傳統產業開展個性化定制、柔性化生產，以新消費促進新供給，以新供給創造新需求。鼓勵傳統制造業發展“工廠直播”“共享工廠”等新模式，拓展銷售渠道。鼓勵制造業龍頭企業與平臺企業進行數字化系統對接，搭建設計、采購、分銷、倉儲、配送等全鏈路供應鏈協同管理平臺，發展供給與需求精準匹配的按需定制服務模式，提供研發設計、品牌打造、檢驗檢測、供應鏈金融、展覽展示、倉儲物流等全鏈路數智化服務，倒逼生產供給系統智能化、柔性化改造，培育打造工業互聯網、智慧供應鏈等產業數字化應用場景。

推進服務類電商融合創新發展。推動天鵝到家等本地生活服務類電商平臺創新應用，加快線上線下深度融合。引導商超、便利店、早餐店、社區及農村便民網點等中小微商業主體轉型升級，完善智能取餐柜、智能快件箱等建設布局，探索網訂店取、社區團購、大數據營銷等新營銷方式，促進洗染、家政、維修、美容美發、健康護理、體育健身、攝影打印等通過互聯網+創新應用，推動生活性服務業創新發展。鼓勵電商企業探索農旅融合發展模式，加快發展農家樂、客棧民宿、租賃式公寓等新業態，拓展鄉村旅游線上推廣渠道。探索互聯網金融新模式，促進產業融合，共建5G時代下的互聯網金融新生態。發展數字創意產業，發展基于數字化的分享經濟、平臺經濟等，以跨界融合提升發展潛能。

2.構建數智化商業生態

推動直播電商創新發展。充分發揮湖南媒體優勢，利用短視頻、直播等新媒介，探索消費方式創新，發展健康的“網紅經濟”、內容直播等。鼓勵企業發展以抖音、快手等知名平臺為主的直播電商。依托馬欄山視頻文化產業園、湘潭京東直播基地等本地有實力的直播基地，推動湖南直播電商發展。鼓勵商貿流通企業采用直播帶貨、虛擬實景等營銷新模式，加快建設精細化的全渠道分銷和服務體系，提升在線銷售占比。

引導傳統商貿數字化轉型。深化“湘品網上行”等應用，擴大湖南產品網上銷售，鼓勵百貨店、連鎖店、產品生產商、步行街、老字號等開展基于電子商務引領的數字化轉型，打造一批具有較強引領性的電子商務創新產品和服務品牌，滿足日益增長的消費升級需求。支持百貨商超、餐飲住宿等傳統商貿企業，建設發展數字商業系統，形成系統化數字運營服務能力，加快傳統商貿企業線上線下融合發展，推廣網訂店取、網訂店送、網訂自提等方式。

推進社區電商智能化發展。推動社區“數字商務”發展。鼓勵本地有實力的企業參與社區數字生活服務體系建設，推動社區服務網點資源數字化，創新服務消費方式，促進社區生活服務精細化、專業化發展。運用電子商務手段整合社區零售、家政服務、健康醫療、教育培訓、餐飲娛樂等生活服務和煤電繳費、個人繳稅等公共服務資源，全面提升社區便民服務品質。支持有實力的電商企業參與社區數字生活服務體系建設，打造“一站式”社區便民服務圈。

3.積極推進數商興農

推動農產品供應鏈升級。對湖南省農產品交易數據進行監測，動態分析農產品市場變化，幫助市場主體精準定位，推進訂單生產、個性化定制、柔性化生產。打造農村電商多元化供應鏈，加強農產品分級、包裝、營銷，加速涉農產品商品化、標準化、品牌化進程。建立健全適應電子商務需求的農特產品質量追溯、檢測等保障體系。

提升農產品電商化水平。鼓勵培育區域公共品牌，推動炎陵黃桃、湖南冰糖橙、湘西獼猴桃、張家界莓茶、崀山臍橙、新化白溪豆腐、芷江水晶桃、汝城辣椒醬、安化黑茶、江華瑤山雪梨、祁東黃花菜等網銷農產品品牌建設，促進農產品品牌建設與地方民俗、旅游等資源創新融合，豐富鄉村業態。建設地方優質品牌，持續推動農產品上行，帶動農村產業高質量發展。加快建立電商農產品質量安全追溯體系，持續資助可電商化的農產品“三品一標”認證，解決農產品網銷質量控制和消費者信任問題。

拓展農產品電商營銷渠道。鼓勵農業企業加強與全國知名電商、社區團購、短視頻等大平臺的對接、合作，擴大農產品銷售規模。利用各類展會、節慶、大賽等活動，采取線上、線下相結合方式，開展品牌推介、產銷對接。引導電商主體、生產企業應用直播電商、社區團購等電商新業態，促進數字產品和服務在農村地區的應用。

健全農村電商物流配送體系。引導電商、物流等企業加強物流配送、農產品分揀加工等農村電商基礎設施建設，促進電商與快遞物流協同發展。鼓勵郵政、供銷社、快遞、物流企業及涉農電商企業的自營物流網點向農村延伸，重點與農產品、農資、農村消費品集散中心有效對接。推動縣域快遞物流資源整合，發展“統倉統配”模式，完善縣鄉村三級物流體系。推動村級電商服務站布局優化和功能整合，盤活村級電商服務站點，激活農村消費市場。

4.大力發展跨境電商

擴大跨境電商進出口規模。優化跨境電商零售進口清單，豐富跨境電商進口品類、品牌，建設各類跨境電商進口展示消費體驗中心、保稅分撥中心、進口消費服務中心等，增強跨境電商進口消費集聚能力，為創建長沙國際消費中心城市提升進口消費供給。探索湖南與“一帶一路”重點國家和地區之間跨境電商專項通道建設。支持“跨境電商+”在外貿領域創新應用，鼓勵跨境電商與市場采購貿易、中非“易貨貿易”融合發展，擴大跨境電商出口規模。

拓寬跨境電商銷售渠道。引導傳統商貿企業與阿里巴巴國際站、敦煌網、大龍網等B2B跨境電商出口平臺，亞馬遜、速賣通、eBay等 B2C跨境電商平臺資源對接。積極引進國內外知名跨境電子商務企業，包括跨境電子商務綜合交易平臺、垂直交易平臺和全球搜索平臺等，推動本地傳統外貿企業開展跨境電子商務業務。

構建跨境電商綜合服務體系。通過政策創新集聚跨境電商服務資源，提供關檢報稅、物流倉儲、金融信用、法律咨詢等一站式專業服務，合理布局跨境電商海外倉、海外展示中心、海外物流服務網點建設等，完善跨境電商供應鏈體系，面向內陸地區打造跨境電商供應鏈服務中心。圍繞“三個高地”建設，面向高端零部件、技術設備、科技服務等發展數字化采購模式，建設先進制造業跨境智慧供應鏈跨境電商服務模式，提供進口高端設備、材料零部件等保稅共享服務，助力打造內陸地區先進制造業跨境采購供應鏈服務中心。

鼓勵跨境電商業務模式創新。圍繞湘南湘西承接產業轉移示范區建設，積極創建“跨境電商+加工貿易”產業園區，探索發展“跨境電商+加工貿易”服務模式，延伸拓展研發設計、營銷服務、檢驗監測等服務功能，促進湖南加工貿易產業升級。推動跨境直播、跨境電商新零售等新模式應用，鼓勵有條件的跨境電商企業自建獨立站。鼓勵傳統外貿企業運用云計算、人工智能、虛擬現實等先進技術，加強研發設計，開展智能化、個性化、定制化生產。發展保稅倉直播、獨立站、線上展會、DTC品牌等新型跨境電商運營服務體系。

（四）推動生活性服務業提質升級

  以滿足人民群眾日益增長的生活服務需求為出發點，推進生活服務業向高質量、數字化、精細化、智能化、綠色轉型發展。

1.擴大生活服務業發展規模

到“十四五”期末，全省生活服務業綜合實力和競爭力顯著增強，行業關聯輻射效應明顯增大，行業發展結構進一步優化，企業實力不斷增強，消費鏈條成熟完善，努力成為我省服務業的重要增長極和國內生活服務業的發展標桿。到2025年，我省生活服務業營業收入總量達到6250億元，年均增長為7%。住宿業營業額達到830億元，年均增長4%；餐飲業營業額達到2700億元，年均增長10%；家政服務業營業額達到320億元，年均增長8.5%；美容美發業營業收入突破700億元，年均增長6%；人像攝影行業產值規模達到60億元；洗滌行業營業總收入達到130億元，年均增長8%；沐浴業門店總數達到7000家，營業額達到800億元，年均增長6%；家電維修業營業收入達到50億元，年均增長7%。

2.培育壯大生活服務業主體

推進互聯網、人工智能等最新技術應用于生活服務，以技術引領生活服務的創新發展。打造生活服務的大數據平臺、在線預訂和評價平臺，推動生活服務的組織管理和商業模式的創新。加快推進生活服務的信息化、標準化、集約化發展，實現行業高質量發展。以品牌為龍頭、技術為核心、資本為紐帶、服務標準國際化為方向，整合優勢產業鏈，培育發展一批本土化服務業龍頭企業和優勢品牌。到2025年，培育多家出湘、出境的住宿餐飲企業，多家代表性的龍頭家政服務企業，至少1家銷售額過10億元的美容美發連鎖企業，多家全國連鎖的人像攝影龍頭企業，至少1家全國連鎖的洗滌企業，多家中醫健康發展代表的連鎖沐浴企業，1家市場份額躋身全國前五的家電維修龍頭企業。

3.加快生活服務業創新發展

搭建線上線下融合發展的智慧服務消費平臺，推動生活服務業網絡化、數字化、智能化發展。加強行業與互聯網的融合以及新技術的運用，推動人工智能在生活服務業的快速落地。建立生活服務業大數據平臺，實現精準服務和全過程監管。加快住宿業的電子商務和營銷平臺建設，鼓勵開展在線服務、網絡營銷、網上預訂、網上支付等業務，降低交易成本。進一步完善互聯網+餐飲+中央廚房發展模式，實現標準化、信息化、集約化管理，推動智慧廚房發展。家政業利用“互聯網＋”采取線上面試與簽約，以分享錄播課和開直播課程的方式進行線上培訓。美容美發行業采取互聯網+實體店融合的經營模式發展，幫助實體店構建基于會員管理的O2O營銷閉環，吸引潛在客戶上門以及提高已消費顧客的回頭購買率?；?/font>AI科技發展人像攝影行業，促進拍攝場景化和后期處理智能化。洗滌業采取互聯網+洗衣相結合的模式，聯手大流量互聯網平臺，充分釋放洗滌行業剩余產能。沐浴行業通過互聯網平臺合作，逐漸擴大企業經營規模。家電維修行業可圍繞以5G、IoT、云計算、人工智能、大數據等為基礎的“新基建”，構筑數字化和智能化協同發展的新生態，完善“產品硬件+軟件+服務”的新探索。

4.加快生活服務業對外開放

鼓勵國際知名金融、咨詢、設計、檢測等專業服務機構入湘發展。推動國際一流醫療機構與在湘醫療機構加強技術創新與協作。吸引國內外優質教育資源，支持長沙市、岳陽市、郴州市等建設具有國際競爭力的特色學校，發展合作教育、職業技能培訓。圍繞新聞出版、影視娛樂、動漫游戲、創意設計等建設文化保稅產業中心，開展進口文化藝術品和文物的保稅展示業務。推進數字服務業發展，發揮馬欄山視頻文創產業園等數字服務產業平臺作用，引進國際一流數字服務企業，推動長沙“軟件再出發”，提升軟件服務外包承接能力，形成跨區域數字服務產業集群。做強長沙片區數字視頻創意產業，促進數字視頻金融服務、版權服務、軟件開發等產業集聚發展。搭建旅游推介平臺，積極引進文旅領軍企業，加大醫養結合項目建設力度，支持建設面向粵港澳大灣區的生態文化旅游康養產業帶，打造“花明樓—韶山—烏石”紅色文化走廊，開發一批航空高鐵旅游產品。

5.補齊生活服務業短板

以中心城市為載體，以市場為依托，以重點項目為抓手，以改善民生為目標，大力促進生活服務業快速發展。從補齊供給短板、完善提升消費業態、提高服務品質入手，深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段、各個環節的生活性服務項目，重點打造住宿、餐飲、家政、美容美發、人像攝影、洗滌、沐浴、家電維修等服務消費產業，延展產業供給鏈，促進產業融合升級，全面激發和滿足發展型、現代型、服務型的消費需求。結合各市州、縣市區的特色和優勢，差異定位、錯位發展，培育生活服務業新的增長點，打造一批基礎扎實、實力雄厚、特色鮮明的服務業示范集聚區，形成全省多點協同、百花齊放的發展格局。

四、重點工程和行動

“十四五”期間,為實現規劃目標任務,組織實施 十三大重點工程和行動，引領、示范和帶動內貿流通創新發展。

（一）應急保供提升工程

科學應對災情疫情，健全市場應急供應管理制度和協調機制，健全完善高質量、高效率、高標準的現代化生活必需品市場供應保障體系。

完善應急儲備體系。根據相關儲備標準，按湖南城鎮人口每人每天2兩肉計算標準，保證7天以上豬肉儲備量。通過政企合作方式，增加糧油肉蛋奶等生活必需品企業商業儲備，實現政府儲備功效。健全應急投放機制和渠道，根據實際需要適時組織平價或低于市場價格投放。

培育保供企業隊伍。充分發揮國有企業及大型批發市場、商貿流通企業、電商企業、生產加工企業龍頭作用，分層組建起省、市、縣三級保供企業隊伍。

（二）“樂享消費 湘當韻味”消費工程

聚焦消費人氣集聚、消費市場繁榮、消費潛力釋放，以“樂享消費 湘當韻味”為全省消費促進活動的統一主題，聯動市州力量、發揮市場作用，從需求側和供給側兩端發力，全力打造內外貿、產供銷多元對接、相互促進、具有湖南特色的常態化消費促進機制，做到“月月有活動、期期有亮點”?；顒油怀鰯U大汽車消費、家電家具以舊換新、夜經濟、餐飲消費、農村消費、扶貧消費等重點?；顒油怀鼍€上線下深度融合、商品服務同步、商旅文游購娛一體，具有地方特色，形式多樣。 

（三）國際消費中心城市建設工程

順應國際城市發展和消費升級新趨勢、新特點，賦予城市新功能定位，讓環境更優美、商業更繁華、業態更豐富、城市更智慧、消費者更滿意。發揮湖南產業、市場、宣傳等優勢，以規劃引導、市場驅動、標準對接、制度創新為著力點，以國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度、政策引領度為指引方向，聚焦消費品牌聚集、消費地標提質、消費融合創新、消費業態培育、區域協調提速、消費環境創優六方面重點任務，支持長沙推動傳統消費轉型升級，大力培育新的消費業態、模式和場景，提升長沙商業國際化水平和體量能級，努力將長沙打造成有品位、有特色、有影響的國際消費中心城市。

（四）農產品冷鏈物流強鏈補鏈三年計劃

充分發揮財政資金引導和帶動作用，堅持市場化運作方式，引導各類市場主體加大對農產品冷鏈物流建設的資金投入力度，為全省農產品冷鏈物流發展進一步夯實基礎。

以懷化、湘西、張家界等市州為重點，聚焦果蔬類農產品冷鏈物流建設的薄弱環節，進一步補齊冷鏈物流建設的短板，有效提升全省冷鏈物流發展水平。

通過三年時間，支持建設一批農產品冷鏈物流基礎設施，新增冷藏保鮮能力30萬噸以上，新增冷藏運輸車輛1000臺以上，全省農產品冷鏈物流發展基礎明顯提升，初步形成“布局合理、功能完善、設施配套、上下游暢通”的農產品冷鏈物流發展格局。

（五）電子商務創新發展工程

“對接大平臺，線上大促銷”。以“6.18”、雙“11”、雙“12”等電商傳統促銷旺季為契機，加強與阿里、京東、拼多多等電商大平臺對接溝通，指導支持湖南企業擴大產品銷售、提升品牌影響。借助第三方統計監測機構數據及趨勢分析，把握湖南地區網絡消費特色亮點。

“全省大聯動，網上購物節”。以興盛優選、友阿、惠農、興農小店等本省平臺以及各市州、縣市區的區域電商平臺和線上商場等為主，在重大節日前后組織全省市州并聯動各縣市區開展各具特色的線上促消費活動，促進品牌消費、品質消費，營造全民參與的網購氛圍，帶動產品銷售、居民消費。

“發展新業態，激發新活力”。繼續辦好全省直播帶貨暨短視頻營銷大賽，進一步挖掘培育本土“網紅”帶貨達人，凝聚網絡消費人氣。積極支持本土品牌企業加大宣傳，打造全國知名湖南“網紅”品牌，助力“湘品出湘”。支持各地積極推動湖南老字號企業融網，把握國潮新趨勢，煥發品牌新活力。發揮興盛優選等社區團購電商平臺作用，促進“成品下鄉、鄉品進城”，激活城鄉消費市場。

“爭創‘三品一標’，農產品電商化”。結合商務部舉辦的脫貧地區“三品一標”培訓班，擴大培訓范圍至全省各縣市區，。持續推動無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（三品一標）認證，幫助提升農特產品可電商化水平，推動農產品供應鏈集約化、規?；?、數字化發展，實現更多農特產品上線銷售。

“聚力‘一縣一品’，打造網銷品牌”。以123個縣市區為主，按照各縣重點突出1個網銷農特產品品牌的思路，支持開展產品加工研發、包裝設計、商標注冊等，采用電商大平臺主推、電視媒體宣傳、新媒體助推、爆款網銷等方式，著力打造網銷“一縣一品”品牌，發揮品牌效應，提升產品附加值和銷量。

“加強示范引領，促進集聚發展”。加大財政資金支持力度繼續加強電商示范基地（園區）、直播集聚區、數字商務企業創建，以典型示范引領帶動全省電商加快發展。在全省重點支持打造“數商興農”示范縣，形成集群程度較高的電商產業集聚區，推動農村電商提質發展。

（六）湘菜品牌培育工程

健全“味道湖南”美食季活動舉辦機制，創新方式方法，以“三評”“四名”“五進”為主要內容，努力把“味道湖南”培育成集“節會、賽事、展銷、論壇、品牌發布”于一體、國內外知的美食時尚活動品牌。深入挖掘地方優秀菜品、特色原料和飲食文化，培養湘菜廚師精英，提升湘菜菜品烹飪技術和創新水平。實施“湘菜三名四化”行動，進行名店、名師、名菜評定，推動湘菜產業標準化品牌化連鎖化國際化發展，培育一批湘菜行業標桿，建設一批湘菜原材料品牌種養基地。開展湘菜走進北上廣深推廣宣傳活動，組織湘菜企業參加國內大中型餐飲博覽會，傳播湘菜品牌。加強對龍頭企業、稅源骨干企業的扶持引導，提高本土龍頭企業的競爭力，促進本土湘菜企業提質升級。

（七）會展產業創新發展工程

探索建立市場化長效運營機制，引進培育專業化會展企業，策劃培育新的會展項目，吸引更多國際國內品牌展會落戶，構建具有國際競爭力的會展經濟生態鏈。建設集成國內外會展數據和實時信息發布的綜合性信息平臺，突出信息資源的整合共享功能，提升產業項目與技術資源供需對接水平。積極創新“云”會展模式，推動傳統展會與現代信息技術線上線下融合發展，探索實施云展會、云會議、云展臺等數字會展項目；鼓勵會展企業建立獨立的參展商和專業觀眾數據庫，并應用數據庫實現需求對接，提升辦展的市場化和專業化水平。出臺《關于推進綠色會展發展的實施意見》,制定綠色展臺和綠色項目的認定標準，完善綠色展裝配套服務支持體系。

（八）家政興農提升工程

完善家政服務業信用體系建設，鼓勵家政企業規?；?、連鎖化發展，培育一批家政服務龍頭企業，培塑家政服務行業品牌。依托各類農村公共就業服務網點，加強家政服務崗位信息發布和收集，加強家政人員職業技能培訓力度，推動家政勞務輸出基地建設。引導和鼓勵輸入地家政行業協會、大型家政企業與輸出地特別是脫貧地區政府建立深度合作關系，開展有組織的技能培訓和勞務輸出。引導大型家政企業和家政平臺企業通過連鎖經營、“互聯網+家政”實現服務向縣城和鄉鎮下沉。

（九）“湘品上高鐵、直通千萬家”行動

深入開發推進湘西地區特色商品，在高鐵等交通站點，設置“鄉村振興”產品專區，進行集中陳列；利用零售便利門店，進行銷售推廣；將高鐵客流引流線上，進行網上營銷，全面促進湘字號土特產的全國推廣。逐步推進特色湘品開發，聚焦重點，優先開發和銷售各地區現有支柱種植、養殖產業商品和手工藝商品；優化品質管理，建立完善的品質管理機制，以確保商品和各個產業的可持續發展，提升本地品牌口碑和商譽；注重產品升級，匹配顧客不同場景下的消費，獲取最大化的銷售機會，助力區域化特色品牌的建設；提升文化融入，將當地文化風俗和特色手工藝品等非物質文化遺產融入到商品設計中，提升商品的溢價空間。

（十）“湘品入名店、營銷大升級”行動

建立“湘品出湘”公共服務平臺，舉辦“湘品走天下”活動，推進“湘品出湘”，統一組織參展和專題對接會，在全國重點地區宣傳推介湖南名特優新產品，對展位、布展及推介活動等組織費用給與支持。舉辦“湖南優品、湘飄天下 ”線上展會，對出口企業產品進入商超體系，、在國標申請認證方面予以快速辦理；支持省內步行街組織開展出口產品轉內銷專題活動，拓展出口產品內銷渠道；舉辦商貿品牌故事匯和“湖南優品”品牌認證，引導老字號和品牌消費，全面推動湖南名優特產品進北上廣和海外大店。

（十一）“湘品進商超、萬企促振興”行動

堅持市場主導、政府引導；優勢互補，合作共贏；因地制宜，大膽探索的原則，推動大型商超與農村特色產品規?；a組織建立穩定的產銷對接模式，全面促進一鄉一品渠道優化，培育農產品品牌，增加農民收入，促進鄉村振興。將“湘品進商超，萬企促振興”打造成為商品流通的重要平臺、促進鄉村振興的重要載體、優化供給的重要引擎。“十四五”期間，全面推動大型商超等流通企業與農村特色產品規?；a組織建立起成熟穩定的產銷對接模式。到2025年，全省農村特色產品規?；a組織產銷直接對接率達50%以上，商超生鮮農產品直采率達40%以上，全省果蔬冷藏運輸率提高10%以上，流通環節腐損率降至15%以下。

（十二）“湘企促上市、商貿大升級”行動

支持省內商貿流通企業通過參股、控股、特許經營等方式跨行業、跨區域兼并重組，支持商貿流通企業上市融資，培育一批主業突出、具有核心競爭力的大型零售、批發、住宿、餐飲、電商企業集團。對兼并重組和上市輔導過程中產生的評估、審計、法律顧問等前期費用、并購貸款利息等給予補貼支持。鼓勵外商投資現代流通業，大力引進國際先進流通技術和管理經驗。支持外商投資建設以中小企業為服務對象的物流配送中心和第三方電子商務平臺。鼓勵省內流通龍頭企業通過資本并購、品牌合作、強強聯合等方式加強與境外企業合作。引導金融機構審慎規范發展消費金融產品和服務，推動加大對本地流通企業發展新型消費領域信貸支持力度，有序擴大線上消費貸款運用，提升消費者融資便利。

（十三）“名店名企薈三湘、百強連鎖大招商”行動

吸引國內外知名品牌、百強連鎖企業落戶湖南，在湖南開設品牌首家線下門店或品牌新概念店，發展“首店經濟”。緊抓湖南自貿區建設、中非經貿合作、鄉村振興、縣鄉流通體系建設、傳統產業升級發展、強化產業鏈招商六大機遇，對接連鎖百強，積極開展委托招商、代理招商、以商招商等招商活動。充分利用各類經貿活動的橋梁紐帶作用，加強信息溝通和交流，精心開發包裝一批優質項目，并通過各種途徑廣泛宣傳推介，促成有效合作，運用互聯網和大數據技術，積極開展網上招商。推進連鎖商業企業多業態融合，擴大連鎖經營規模，鼓勵企業股權并購、強強聯合，提高行業集約化水平。

五、保障措施

 本規劃是指導未來五年湖南內貿流通發展的綱領性文件。實現規劃的目標任務,主要依靠發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,加強資源整合,創造良好環境。  

（一）加強組織領導

堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。各級政府和商務主管部門要切實按照規劃部署，統一思想、提高認識，明確要求、突出重點，加強領導、精心組織，全面有序推進具體工作。切實發揮工作專班的作用，加強規劃的組織落實，采取有效措施，推進各項任務的扎實完成。各地要因地制宜制訂具體實施方案，科學制定年度計劃，加強專項規劃與本規劃的銜接。做好商業網點規劃、成品油網點規劃修編，鼓勵有條件的市建立規劃管理和監管信息系統，推進與自然資源、住建等信息資源的共享與整合。促進各類規劃有效銜接，注重短期政策與長期政策配合，強化規劃情況的動態跟蹤分析，加強監督檢查。

（二）健全體制機制

完善流通領域的政策法規體系，積極探索流通業地方立法。實施統一的市場準入負面清單制度，繼續放寬準入限制，健全公平競爭的審查機制，統一高質量標準，行業企業認證認可制度。支持各地先行先試，整合各級政府部門內貿管理職能，突出社會管理和公共服務，建立責任明確、協同高效的部門協作機制，強化政策制定、執行與監督相互銜接，積極推進簡政放權、政務公開、電子審批等。建立健全商務領域安全生產管理長效機制，不斷提高商貿流通企業安全生產管理水平。創新行業協會商會管理體制和運行機制，建立政府與行業協會商會的新型合作關系。規范和推進政府購買服務等公共服務提供方式，探索建立“市場機制指引，政府管理服務、社會協同共治”的內貿流通新型治理模式。

（三）加大政策支持

發揮中央和省級財政資金的促進作用，加大對內貿主體和基礎設施建設的支持。鼓勵社會資本設立內貿流通發展產業（股權）投資基金，支持流通創新發展和轉型升級。優化商貿發展專項資金項目配置，重點支持內貿流通關鍵領域、薄弱環節，完善公益性流通設施投入長效機制。保障重要商品儲備庫、新型農村流通主體、新建社區商業、智慧物流、再生資源回收等設施用地需求。鼓勵金融機構加大產品和服務創新，拓寬融資渠道，不斷加強商貿流通企業的金融保障。穩步推廣供應鏈金融，開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務模式。

（四）完善統計監測

完善內貿流通統計指標體系，建立健全服務消費、電子商務等統計指標，完善流通相關的服務業統計，更好地反映內貿流通新行業、新業態、新模式發展情況。健全市場監測體系，完善有商務特色的消費品市場監測指數，運用新一代信息技術，采用企業直報、部門合作、社會采集等多種方式，構建涵蓋政府數據和社會數據的內貿流通統計監測大數據平臺。完善加工分析體系，加強數據深度挖掘和關聯分析，研究內貿流通發展趨勢和變化規律，完善景氣指數，強化預測預警。完善信息發布體系，圍繞社會公眾信息需求，順應信息傳播移動化、社交化趨勢，構建全方位、多層次的信息發布網絡。

（五）強化隊伍建設

推進現代流通和消費促進領域學科專業建設，鼓勵省內高等院校增設高水平的數字商務、新媒體營銷、品牌建設、現代物流、現代會展等專業和課程，培養符合現代商貿流通業發展需要的專業人才。加強人才引進，吸引海內外精通現代流通方式、掌握商業經營管理和信息化知識的高端緊缺人才，促進人才流動。支持電子商務等各類流通領域舉辦創新創業大賽，發掘和培養優秀創業創新人才。加強干部培訓，強化基層內貿流通管理隊伍建設。