政府信息公開

                                 湘商建〔2016〕34號  

各市州商務主管部門：

根據全省商務和開放性經濟“十三五”發展規劃編制工作安排，我廳編制了《湖南省內貿流通“十三五”發展規劃》?，F印發給你們，請結合本地實際認真貫徹落實。

 

 

湖南省商務廳    

2016年12月17日    

 

 

 

湖南省內貿流通“十三五”發展規劃

 

前言

國內貿易流通（以下簡稱內貿流通）是國民經濟的基礎性和先導性產業。加快流通產業發展，是供給側結構性改革的要求，對繁榮城鄉市場、方便群眾生活、引導生產發展、促進居民消費、推動經濟轉型具有重要意義。

放眼國際國內形勢，湖南流通業發展面臨重大機遇。國家實施“一帶一路”與長江經濟帶等新的區域發展戰略，國際國內兩個市場連通、東中西經濟板塊聯動，帶動產業和生產要素加速轉移流動，湖南依托“一帶一部”新定位，發揮中部腹地金十字區位優勢，將迎來巨大的發展機遇，特別是在內貿流通領域將扮演更為重要的角色?；ヂ摼W與商貿流通業全面融合，帶來消費理念、消費模式的深度變革，流通領域面臨革命性變化。“十三五”時期，消費對經濟增長的貢獻比重將逐步增大，內貿的基礎性作用將更加突出。當前，湖南省流通產業已取得長足發展，交易規模持續擴大，基礎設施顯著改善，新型業態不斷涌現，現代流通方式加快發展，但產業整體還處于粗放型發展階段，流通網絡布局不合理，流通主體競爭力不強，新興業態發展不充分，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題仍然突出。

為進一步促進全省內貿流通產業的發展，根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）、《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發展的若干意見》（國辦發〔2014〕51號）、《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）、《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法制化營商環境的意見》以及湖南省《關于促進流通產業發展的意見》、《關于進一步促進流通產業加快發展的意見》等有關文件精神，制定本規劃，明確湖南省內貿流通產業的發展思路、目標任務、發展戰略，推動全省內貿流通產業全面、協調發展。本規劃所指內貿流通，主要涵蓋國民經濟行業分類中列明的批發業、零售業、商貿物流業、電子商務、住宿業、餐飲業、租賃業、會展業、居民服務業、再生資源回收和拍賣典當等行業。

一、規劃基礎

（一）發展現狀

隨著湖南省經濟社會的發展和居民生活水平的提高，全省商貿流通產業呈現出快速發展態勢，產業規模不斷擴大, 市場體系趨于完善，新興產業初具雛形，發展環境逐漸優化，城鄉商貿流通網絡體系進一步完善。

1．產業規模不斷擴大，傳統領域穩步增長

近年來，全省商貿流通業持續快速發展，市場規模持續擴大。全省實現社會消費品零售總額由2010年的4222.17億元增加到2014年的10081.95億元，增長2.4倍（圖1），增速高于同期GDP增幅。吸納就業能力不斷提高，其中批發零售、住宿餐飲、交通運輸倉儲和郵政業吸納從業人員數量居全省服務業吸納總數的前三位，分別為367.88萬人、194.87萬人、162.63萬人。

各子行業均保持較高增長，與全國發展趨勢基本保持一致。2014年，湖南省住宿餐飲業實現增加值545.69億元，限額以上住宿餐飲企業主營業務收入7601.26億元，分別是2010年的1.54倍和43.56倍；批發零售業實現增加值2211.82億元，商品銷售總額8582.05億元，法人單位5535個，分別是2010年1.54倍、2.28倍和2.11倍；租賃和商務服務業實現增加值535.69億元，為2010年的2.13倍；商貿物流總額為26154億元，占全省社會物流總額49817.8元的52.5%，增加值801.35億元，占全省物流業增加值1478.5億元的54.2%，總收入1782億元，占全省社會物流總收入的55%；報廢汽車回收行業實現銷售總額17306.48萬元，拆解量59832萬輛；有典當企業255家，注冊資金43.56億元，典當行業實現典當總額74.24億元，開展典當業務28828筆，實現利潤總額8427萬元，上繳稅金4079萬元；有拍賣企業287家，共主持了1187場拍賣會，總成交額為156億元，同比增長30%。

圖1  湖南省GDP增速和社會消費品零售總額增長情況

數據來源：2015年湖南統計年鑒。

2．產業活力不斷釋放，新興產業初具雛形

連鎖商業、現代物流、電子商務、會展等新興流通產業快速發展。

連鎖商業：逐漸涌現出一批知名企業，品牌影響力不斷擴大，連鎖經營步伐加快。2014年，湖南省連鎖企業年銷售收入過億元的零售企業63家，其中步步高、友阿集團、通程控股、佳慧超市、心連心集團等5家企業進入2014年全國連鎖商業百強企業，百強數全國排名第6，中部第1（表2）。此外，專業藥店連鎖企業發展迅速。據《21世紀藥店》報發布的《2014～2015年度中國連鎖藥店百強系列榜單》顯示，湖南省有老百姓、益豐、養天和、千金、九芝堂、諾舟等6家藥店連鎖企業進入全國百強，其中老百姓、益豐兩家企業進入全國十強，分列第4、5位。

表1  2014年全國“連鎖商業百強”地區分布（單位：個）

數據來源：中國連鎖經營協會，課題組整理。

現代物流：倉儲、配送等現代物流發展規模不斷擴大。目前全省倉儲設施總資產349.3億元，有各類倉儲總面積3231萬平方米，其中投入營運的倉儲面積為2652萬平方米，正在建設中的倉儲面積為579萬平方米。有各類倉儲企業2433家，從業人員12.8萬人，實現年倉儲營業收入189.6億元。經國家標準評估認定的倉儲型A級物流企業11家，國家標準評定的星級或金牌倉庫17個。一些企業運用先進的供應鏈管理方法和信息技術，積極探索多業聯動發展，開展統一配送、連鎖經營、電子商務交易等業務互動，不斷提升物流服務的能力。湖南郵政快遞已在全省布點2000多個，年配送總額6億多元。順豐速運湖南分公司在省內設置網點200多個，配送總額3億多元。湖南芙蓉興盛公司努力搭建戰略聯盟，積極發展配送業務，發展商品零售加盟店3800多家，年配送商品額80多億元。

電子商務：產業規模不斷擴大。2014年，全省電子商務交易總額2588.7億元，同比增長113.1%；其中網絡零售額457.9億元，同比增長112%。產業效益不斷提升。全省各類電子商務企業達到6562家，其中省級及以上電子商務示范企業30家，含國家級電子商務示范企業4家。全行業營業收入1023.1億元，較上年增長384.7%，其中主營業務收入956.2億元，較上年增長370.3%。全行業營業利潤達82.5億元，較上年增長380.1%。產業貢獻度不斷增強。2014年湖南網絡零售額占全省社會消費品零售總額的4.46％，比上年同期提高2.04個百分點，帶動物流快遞費用19.76億元，較上年增長28.8%。全省電子商務企業納稅額19.71億元，較上年增長20.6%；帶動就業人數85.6萬人，較上年增長23%（圖2）。

圖2  湖南省電子商務企業營業利潤和納稅額趨勢圖（2010-2014年）

數據來源：《2014年湖南省電子商務報告》。

會展經濟：展會規模和質量穩步提升，拉動經濟增長效益明顯。2014年，全省舉辦展覽及會議節慶活動669個，較上年增加94個，會展直接收入20.14億元，帶動相關產業收入182.28億元，經濟拉動效應為1∶9.07。圍繞汽車、工程機械及配套件、房產及建筑裝潢、農業及食品、旅游商品、文化教育等主題推出了一批具有國際國內影響力的展會活動。形成一批專業性會展品牌。相繼舉辦或承辦中國（長沙）國際礦物寶石博覽會、中國長沙國際食品博覽會、中國中部投資貿易博覽會、中國中部（湖南）國際農博會、全國糖酒交易會、中國（長沙）國際汽車博覽會、長沙國際工程機械配套件博覽會等大型展會，培育了中國（長沙）科技成果轉化交易會、中國長沙國際動漫游戲嘉年華、湖南煙花爆竹產業博覽會等一批專業化和市場化水平較高的展會。其中，湖南農業機械、礦山機械、電子陶瓷產品博覽會被商務部列為重點引導支持展會。會議和節慶活動迅速發展。形成了中國金鷹電視藝術節、中國湖南國際旅游節、長沙橘子洲國際音樂節、株洲炎帝祭祖、瀏陽國際煙花節、南岳國際壽文化節等一批節慶活動品牌。

3．重點工程強力推進，市場體系不斷完善

通過實施都市商圈提升、社區商業示范、物流和商品市場集群培育、縣鄉流通再造、萬村千鄉市場、農產品現代流等重點工程，基本建立了統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉統籌的市場體系。2014年，全省擁有各類市場2571個，攤位數554310個。其中，億元以上商品交易市場有326個，位居全國第5，其市場數量、攤位數和成交額均領先于其他中部省份，僅營業面積略低于河南和安徽（表1）。

表2  2014年億元以上商品交易市場數前十位地區

數據來源：2015年中國統計年鑒。

各類市場建設亮點紛呈。綜合市場體系建設全國領先。全省億元以上綜合市場126個，位居全國第3，占全國的9.1%。其中湖南高橋大市場、長沙市紅星實業集團有限公司農副產品大市場、三湘南湖大市場三家進入全國前20家綜合貿易市場。湖南省是全國農產品流通試點省，農產品綜合市場發展在全國處于領先地位。2014年，擁有農產品綜合市場683個，其中億元以上農產品綜合市場41個，占全國總數的6%，遠高于中部其他省份。專業市場體系建設持續加快。全省有金屬材料、汽車、機械設備、建材、蔬菜等各類專業市場954個，其中億元以上專業市場200個，位居全國第5。逐步形成了長沙金霞物流園、長沙星沙中南汽車大市場、株洲蘆淞服飾大市場、邵東廉橋中藥材物流中心、湘潭岳塘經濟開發區等一批專業、現代、帶動能力強的專業市場集群。

城鄉統籌市場建設成效凸顯。城市市場體系日益健全。都市商圈提升成效明顯。建設了高嶺國際商貿城、中部國際商貿城、北辰三角洲等一批現代流通綜合體、一站式大型購物中心、商業步行街、大型品牌折扣店和主題購物公園。培育了長沙市火車站商圈、長沙市東塘商業中心、株洲中心廣場商圈、岳陽市東茅嶺商圈、衡陽市火車東站商圈等一批年交易額過500億元的大型商圈。以社區便利店為重點，全面推動社區商業示范工程建設。2014年，新建和改造提升150家以上社區連鎖便利店。被商務部命名的示范社區有18家，社區便民店達1萬多家。農村市場體系逐步成型。初步形成以連鎖經營、物流配送的現代流通方式,以縣城為中心、鄉鎮為骨干、村級為基礎的農村現代流通網絡。實施了“萬村千鄉市場工程”,各級財政支持資金近4億元,帶動社會投資50億元,連鎖超市、便利店等新業態進入農村市場,農村商業設施不斷提升。抓好了農貿市場標準化改造。積極推進公益性農產品市場建設，起草了《關于進一步加強我省農產品市場體系建設的意見》，明確農產品批發市場基礎性公共設施地位。

4．基礎設施有所改善，發展后勁大大加強

隨著湖南省內貿流通服務業發展水平的不斷提升，與之相配套的基礎設施不斷完善。

交通設施有所改善。2014年全省高速公路通車總里程達5493公里，位居全國第5位，中部六省第2位，湖南與周邊六省的高速公路通道達到22個。已形成 “三縱三橫”的“田”字型普速鐵路網，鐵路營業里程4550.5公里，居全國第9位，中部第2位。貨運量居全國第6位，中部第2位，運輸力與通達力大幅提升。長沙黃花國際機場年旅客吞吐量持續攀升，挺進全球機場百強，位列全國機場第12位、中部第1位。內河航道里程126280公里，居全國第3位，中部第1位（表3）。擁有港口63個、港區207個，其中岳陽港為長江10個億噸級大港之一，是內陸沿江增長最快的港口。

表3  湖南省交通基礎設施情況

	鐵路營業里程（公里）	內河航運里程（公里）	公路里程（公里）	高速公路里程（公里）	貨運量（萬噸）	貨物周轉量 （億噸公里）
全國	111821.1	126280	4463913	111936	4386800	185837
湖南	4550.5	11496	236250	5493	203053	4138.36
湖南占全國比重	4.07%	9.10%	5.29%	4.91%	4.62%	2.23%
湖南在全國的排名	第9位	第3位	第5位	第5位	第6位	第13位
湖南在中部的排名	第2位	第1位	第3位	第2位	第2位	第4位

數據來源：2015年中國統計年鑒。

流通平臺載體不斷完善。全省擁有國家級園區13家，其中國家高新區已達5家，在中西部地區排第一。國家級加工貿易重點承接地6家，國家級外貿轉型升級示范基地4家。重點建設了長沙金霞、岳陽城陵磯、長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、懷化鶴城、衡陽白沙、郴州湘南國際、婁底湘中國際等九大省級物流園區。長沙金橋國際商貿物流城、長沙空港物流園、湘潭中部國際商貿中心等一批重大項目先后開工建設，全省商貿物流的配套能力和發展后勁大大增強。

5．政策支持力度加強，發展環境不斷優化

政策體系不斷完善。湖南省在政策推動、規劃引導、行業規范等軟環境方面穩步推進。出臺了《湖南“互聯網+商貿流通”行動計劃》、《關于促進流通產業發展的意見》、《關于進一步促進流通產業加快發展的意見》等一系列促進商貿流通產業發展的綜合性政策和文件，以及移動互聯網、電子商務、現代物流、會展、湘菜等子行業的專項政策和規劃。下發了《關于擴大市州和國家級開發區外商投資企業設立和變更校準權限的通知》，進一步下放審批權限。相繼組建、完善了物流、餐飲等行業協會體系，完善行業服務標準。

市場環境不斷優化。執法領域有效拓展。商務執法領域從生豬定點屠宰、酒類流通等領域逐步拓展到成品油、商業特許經營、再生資源回收、商業預付卡、流通領域食品安全、洗染業等領域。商務行政執法和市場監管公務服務體系基本形成。全省共有12個市州商務局和72個縣市商務局被確定為商務綜合行政執法試點和市場監管公共服務體系建設項目單位，共建立商務行政執法隊伍90余支，專職執法人員1000余人，省、市、縣三級商務舉報投訴服務體系基本形成。商務領域信用建設明顯加強。制定了《湖南省商務系統在行政管理事項中實施信用記錄核查的實施細則》等制度。扎實開展誠信興商宣傳月活動和“誠信經營”示范創建活動，及時做好商貿企業和個人信用信息的歸集、整理、報送及披露工作。加強舉報投訴平臺建設，建立了“12312商務執法信息系統”，搭建了“網絡投訴、電話投訴、短信投訴”三個平臺。

市場運行有序。建立健全監測平臺。建立健全商業數據庫系統內網、生活必需品儲備監測網、應急商品數據庫網、酒類流通備案登記網、生豬屠宰數據統計網五網統一的監測平臺，建成市場運行監測指揮調控中心。穩步提高監測信息服務能力。市場運行分析質量和水平不斷提升。各市州定期發布市場運行周分析，縣級預報網絡平臺的開通率達96%。建立完善全省應急物資供應保障網絡。指導和督促建立了覆蓋全省14個市州的應急商品監測網絡，涵蓋食品、生活用品、救生器材和救災物資等4大類46種商品，涉及94家應急重點聯系企業，應急保供能力大大提升。

（二）存在問題

1．流通供給質量不高，消費增長后勁不足，供給側結構有待優化

全省流通產業供給側結構不夠優化，全省消費市場規模增長速度逐年放緩，新興消費領域供給不足，長期以來消費品消費“凈流入”大于“凈流出”現象一直沒有改變。消費對本省經濟拉動力有限。從消費對經濟的貢獻率來看，湖南省消費對經濟的貢獻率呈持續下降趨勢，從2005年的54.8%下降到2014年的41.1%，從2005年高于全國平均水平15.8個點，2008年開始就一直低于全國的平均水平，2011年相差最大，比全國平均水平低了15個百分點，到2014年比全國平均水平低了10.5個百分點。在中部地區中僅高于湖北省，居第5位(圖3)。從消費對經濟的拉動情況來看，近年來也呈下降趨勢。從2007年達到最高點7.3%下降到2014年3.9%，下降了近一半（圖4）。

圖3 2005～2014年湖南省和全國消費貢獻率情況

數據來源：2015年中國統計年鑒，2015年湖南統計年鑒。

圖4 2005～2014年湖南省消費對經濟拉動情況

數據來源：2015年湖南統計年鑒。

2．流通主體規?；潭绕?，知名品牌不多，整體競爭力有待提升

流通企業規模較小，大型專業市場偏少，新興業態發展不足。一是從流通企業來看，湖南省流通企業規模整體呈現“小、散、差”的狀態，流通業集團化、規?；潭绕?，抗風險能力較差，核心競爭力不強。據統計，2014年，全省限額以上批發零售企業5535家，占全國的3.05%，僅是江蘇的28.33%，湖北的62.62%。作為全國連鎖業百強中省內排名第1的步步高，2014年銷售總額270.38億元，而全國排名首位的國美電器有限公司2014年銷售總額1434.83億元，兩者相差5倍多。全國B2C在線零售商銷售前100名企業中，湖南省沒有一家進入。二是從專業市場看，湖南省在全國有影響有地位的專業市場不多，缺乏溫州小商品城、昆明螺絲灣這樣的國際性市場集群，山東壽光農產品批發市場、南京紅太陽、漢口北商貿物流樞紐區這樣的全國性市場，也沒有廣西糖市、廣東鋼市這樣的大宗商品交易市場。三是從連鎖經營等新興業態來看，全省連鎖性質的企業數僅占2.2%，連鎖零售企業總店數為99家，門店總數6825個，營業面積472.1萬平方米，商品銷售額1075.1億元，與沿海地區相比還有差距，商品銷售額僅為廣東的20.09%、江蘇的30.86%。在中部處于中等水平（表4）。

表4  2014年部分地區連鎖零售企業基本情況

地區	總店數 (個)	門店總數 (個)	營業面積 (萬平方米)	商品銷售額 (億元)
全國	2663	206415	16221.3	37340.6
廣東	299	24576	2494.5	5351.7
浙江	230	27307	1131.6	2614.8
江蘇	168	18350	1954.3	3483.9
北京	151	7433	736.8	2544.3
山東	147	10733	1590.2	2818.6
福建	146	5250	629.9	1363.4
河南	138	5321	687.6	903.5
湖北	138	7357	724.8	1871.6
四川	106	9869	336.4	589.8
湖南	99	6825	472.1	1075.1
遼寧	98	6157	470.7	941.7
上海	95	18254	1040.9	3007.9
新疆	94	4486	331.6	800.1
重慶	93	12233	427.8	1163.2
江西	88	4242	334.0	1214.3

數據來源：2015年中國統計年鑒。

3．流通網絡設施發展不足，流通供應鏈不完善，現代流通體系有待優化

湖南省現代流通方式發展滯后。從流通網絡設施來看，以農貿市場為例，湖南省現有3751個市場，多數建于上世紀80年代，實施陳舊，其中“馬路市場”還有1230個。由于缺乏整體規劃和資金投入，流通基礎設施建設相對于城市交通設施、城區改造等明顯滯后，一些中心城市的大型商業網點缺失，商業綜合體更是空白，現代批發交易中心、專業市場、物流配送中心和倉儲建設等發展緩慢。商圈配套不完善，如停車場車位數量嚴重不足，導致停車矛盾格外突出。從流通供應鏈看，湖南省農產品物流90%仍是常溫物流或自然物流，果蔬物流環節損耗率達25％。許多產品經常出現周期性的“買難”、“賣難”，導致農民不滿意、市民不滿意，政府部門夾在中間到處救火。從物流配套能力來看，商品物流配送率達22%，總體水平不高。物流總費用占全省GDP比重達18.46%，高于全國平均水平0.7個百分點，比發達國家10%的水平高出近一倍。眾多的物流配送企業只具備初級倉儲和運輸功能，冷鏈物流嚴重滯后。欠發達市州和農村商貿物流滯后，農村日用工業品、農資和農產品物流配送體系建設跟不上。

4．法治化營商環境亟待建設，管理體制不協調，商貿供給環境有待完善

從市場秩序來看，全省商貿流通領域標準制定體系不完善，商業企業信譽評價機制不夠健全。近年，誠信缺失等問題嚴重影響了商貿流通業健康運行。不少批發市場、集貿市場淪為“假冒偽劣的集散地”，食品安全、藥品安全問題層出。與此同時，相應的法律法規還不健全，對于社會失信行為的打擊處罰力度不夠；從體制機制來看，流通管理體制改革嚴重滯后，中小商貿流通企業缺乏專職系統管理，與電子商務、連鎖經營、現代物流等現代流通方式發展相適應的體制機制遠未建立。缺乏統一的監管協調機構，呈現“九龍治水”狀況，部分縣市區尚未成立商務執法機構。

二、發展態勢

（一）發展趨勢

1．流通方式信息化、智慧化

“十三五”期間，流通領域各環節將全面信息化、智能化、自動化。隨著“大眾創業、萬眾創新”以及“互聯網+”行動計劃的逐步落實，網絡購物將繼續蓬勃發展。大數據、云計算、物聯網等技術的應用將進一步深化。應用大數據挖掘分析消費者行為、開展營銷活動、定制消費者服務方興未艾。RFID、GPS、GIS等物聯網技術正逐步應用在物流車輛管理、倉儲管理、身份識別等領域。此外，流通客體呈數字化，虛擬產品將逐漸成為重要的流通對象。流通領域將逐步呈現消費者驅動、信息技術支撐、供應鏈快速響應、網絡化協作等特點，成為經濟活動的先導力量。

2．行業管理標準化、規范化

標準化建設是流通業發展的重要基礎性工作。目前，以基礎通用類標準為核心，以產品標準和管理標準為主體，以工作標準和技術標準為補充的流通標準體系框架已經基本搭建完成，但電子商務、物流信息等新興領域的標準化水平尚待進一步提升。“十三五”期間，國家將進一步規范標準制訂工作，流通行業規范化水平將進一步提高。

3．發展模式集約化、綠色化

綠色產品消費、綠色門店、廢舊物資回收等多種綠色流通模式已經建立，并將在“十三五”時期得到進一步發展。在綠色產品消費方面，消費者更加推崇無污染、無添加的綠色健康食品、環保安全等產品和服務。在綠色門店方面，企業將采用更為節能的方式進行商店運行，減少流轉環節、改革辦公流程來減少碳排放量。在廢舊物資回收方面，以社區回收網點為基礎的垃圾分類回收網絡進一步完善，舊貨流通模式將進一步發展。

4．消費需求個性化、多樣化

目前，我國正在經歷第三次消費結構升級，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。隨著移動互聯網、各類智能化終端，以及電子商務消費模式的快速普及，網絡消費改變了傳統有形市場的模式和理念，可以提供大范圍的產品線和專業消費信息，能夠以較低的成本滿足多種類、小批量、高頻率、個性化的消費需求。能夠匹配電商和新型消費需求的高效供應鏈的將成為批發零售企業競爭力的關鍵點之一。

5．流通業態融合化、多元化

流通業發展的新常態是變革創新、融合發展：線上線下、境內境外、城市和農村、生產和消費、供應與制造、銷售與服務、流通業與金融、旅游、文化等服務業全方位、多層次的深度融合。流通業態由過去單一的百貨業逐步向便利店、折扣店、大型超市、倉儲會員店、百貨店、專賣店、家居建材店、廠家直銷中心等多業態轉變。電子商務、物流配送、連鎖經營等新型流通方式飛速發展。農超對接、農批對接、農校對接以及農產品展銷中心、直銷店等產銷銜接方式廣泛推廣。

6．網點布局郊區化、社區化

流通商業網點將逐漸向三四線城市下沉。一二線城市商業設施逐步飽和、土地存量少，三四線城市將成為流通企業布局的重點。大型流通業態開始逐漸郊區化。隨著城市郊區化進程的推進，人口向城郊遷徙，老城區購買力向城郊轉移，大型零售業態也相應的向郊區轉移。小型業態將逐步社區化。受電子商務、房租租金、人力成本的影響，大賣場的競爭力愈發下降，以便利為特點，覆蓋周邊社區，提供必要、日常商品的標準超市和便利店成為下一輪重點建設的流通基礎網絡設施。

（二）重大機遇

1．新的國家戰略帶來的機遇

“一帶一路”、長江經濟帶等新的區域發展戰略為商貿企業“走出去”，拓展全球市場，提升影響力帶來新的機遇。“一帶一路”沿線總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。長江經濟帶覆蓋11個省份6億人口，GDP占全國45%。湖南處在西部大開發、中部崛起、長江經濟帶、武陵山片區開發等國家戰略的前沿，“過渡帶、結合部”的新定位把湖南納入更宏大的發展格局之中，加快發展流通業可以更充分的發揮對接“一帶一路”國家戰略的交通、地理、科技、人才、資源等優勢。

2．內貿流通體制改革帶來的機遇

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求推進國內貿易流通體制改革。2015年的中央經濟工作會議將“降低物流成本，推動流通體制改革”作為供給側改革的重要舉措之一。內貿流通體制改革堅持市場化改革方向，以建設法治化營商環境為主線，以新的流通創新為引領，優化體制機制，完善流通法規、規則和誠信體系，有助于解決內貿流通行業多頭管理頑疾，營造良好發展環境。供給側改革提出的“降低物流成本”，有利于減輕內貿流通業特別是物流企業的負擔。

3．新型城鎮化帶來的機遇

“十三五”時期，全省城鎮化進程將持續加快，大量人口向城鎮轉移和集聚。預計到2020年，全省常住人口城鎮化率將達到58%左右,每年新增城鎮人口120萬以上。隨著城鎮化化率的大幅提升、城鄉居民收入的快速增長以及醫療、就業、住房、養老等社會保障的逐步完善，城鄉居民對生活服務、文化娛樂、健康養生等領域消費需求的不斷增加，為批發零售、電子商務、物流配送、餐飲住宿、居民服務等產業創造出巨大的需求空間。新型城鎮化帶動的高檔商務樓宇和大體量現代商業設施改善了商貿業經營環境，為流通業發展培育了新的載體，為引進跨國商業巨頭和國際頂級品牌、培育老字號骨干企業創造了客觀條件。

4．擴大內需和消費升級帶來的機遇

我國正處于增速換擋、動力轉換、結構優化的關鍵時期，整體經濟將由依賴出口、投資增長轉向以消費為主，內需拉動將發揮更大作用。搞活流通是促進消費、擴大內需的重要切入點。國家提出要將內貿流通打造成為經濟轉型發展的新引擎、資源優化配置的新動力、大眾創業就業的新平臺、生態文明建設的新領域、傳播優秀文化的新載體。商貿流通功能將從滿足消費轉化為引導生產、創造需求、擴大消費、改善民生，拉動經濟持續增長。隨著健康、休閑、文化、娛樂、教育等新興消費領域需求增強，商貿流通加速與信息、金融、物流、旅游、文體等產業融合、聯動。

5．“互聯網+”等新技術帶來的機遇

信息技術和電子商務的快速發展，正在引領流通領域的革命性變化。首先，互聯網、云計算、大數據等技術使信息流、資金流、物流等要素得到快速整合，帶動大市場、大物流、大數據和大金融的發展，帶來消費理念、流通模式的深度變革。其次，以互聯網等新技術為基礎的新型商業模式將極大降低流通成本，提高商貿流通效率。此外，新技術革命將加速流通領域的現代化進程。配合城市功能的商業布局、適應商圈購買力的級別定位、時尚便捷的商業設施、高效的物流和倉儲體系、先進的信息管理系統、現代的管理手段與管理理念、順應互聯時代的購物及支付方式將逐步得到應用和完善。

（三）主要挑戰

新時期，全省商貿流通業發展仍將處在復雜多變的環境中，面臨諸多困難和挑戰：一是面臨巨大的轉型壓力。隨著經濟增速放緩、市場需求疲軟，消費品市場下行壓力在不斷增大，流通速度減緩、流通渠道扁平化、流通業態差異化、流通方式智慧化、O2O融合加深促進全渠道發展，電商分流大量消費者，傳統流通業亟待加速轉型升級，改變業務模式、重構新的核心競爭力，以應對電商帶來的沖擊。二是要素成本大幅上升。企業用工成本剛性增加，土地成本不斷上漲，水、電、氣價格居高不下，融資難、融資貴，多種因素疊加，內貿流通企業的綜合成本大幅上漲，企業經營難度增大。三是區域競爭將進一步加劇。中西部各省市紛紛布局流通節點，武漢、成都等城市正致力于打造全國最主要的電子商務分撥中心和快件分撥基地，湖南在引進大型電商、物流公司時面臨周邊省市的激烈競爭。開通高鐵加速了區域人流、物流、信息流的流動，也帶來了虹吸效應，大量消費者流向商貿流通業發達地區消費，對湖南商貿業的發展帶來了一定的挑戰與威脅。四是資源環境約束加強。面對資源、環境雙重壓力，適應建設“兩型”社會、發展低碳經濟要求，零售、住宿及餐飲業將面臨更大的節能技術改造壓力。

三、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，融入“一帶一路”和長江經濟帶，主動適應和引領經濟發展新常態,按照供給側結構性改革思路，圍繞“一帶一部”新定位，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力促進流通信息化、標準化、集約化，以現代化、法治化、體系化、便民化為主攻方向，著力開展“4344”工程，即以四大產業任務為抓手，完善三大體系，實施四大提升戰略，突出四個專項，優化形成“一核三區四通道多中心”的空間布局，構建大開放、大市場、大商貿、大流通的新格局，努力將湖南建設成輻射中西部的全國性商貿流通中心，為2020年湖南全面建成小康社會提供強大動力。

（二）基本原則

——市場導向，政府推動。充分發揮市場配置資源的基礎作用，抓住內需擴大、消費升級的機遇，運用市場機制促進商貿流通業健康發展。發揮政府在基礎設施建設、技術應用、標準推廣、服務創新、主體培育等方面的保障作用，營造良好的發展環境。

——轉型升級，融合發展。推動流通產業轉型升級，提高流通效率，增強企業競爭力。加快互聯網與流通產業的深度融合，推動傳統商貿業觸電升級。堅持推進存量做優做強和加快增量引進發展相結合；推進傳統商貿業的現代化改造和加快發展新興商貿業相結合。

——創新驅動，兩型引領。以技術創新和商業模式創新為驅動，創新體制機制，形成商貿流通業“大眾創業、萬眾創新”的新局面。按照“兩型”要求布局產業及其項目，促進產業可持續發展。

——區域聯動，城鄉統籌。堅持商貿流通業發展的重點和時序與全省經濟社會發展整體相適應，城市功能與現代商貿發展協調發展。注重發展的區域差異化和市場多元化，實現城鄉一體化、內外貿一體化。

——基礎先行，民生為本。按照宜居宜業的要求，促進物流基地、商品交易市場和城鄉商業設施協調發展，布局建設一批兩型大中型流通基礎設施，完善一批利民便民基礎設施，健全區域流通網絡。

（三）發展目標

到2020年，流通產業對全省現代服務業發展的引領地位和帶動作用不斷增強，對全省GDP的貢獻率進一步提高，互聯網等新技術得到進一步普及，現代商業新業態進一步發展，流通主體競爭力進一步提升，流通網絡進一步完善，城市聚集力和輻射力進一步增強，流通效率顯著提高，流通成本有效降低，市場監測和預警機制更加完善，商務信用和行業監管機制逐步健全，基本建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體、商品和要素自由流動的現代流通體系。

（1）產業規模。到2020年，全省社會消費品零售總額達到2萬億元，年均增長12%以上。其中限額以上批發零售貿易總額達到8640億元，年均增長13%以上，限額以上住宿餐飲業營業總額達到9000億元，年均增長13%。社會物流總額11.8萬億元、物流業增加值3520億元，年均增長14%左右。全省商品交易市場成交總額達到3500元。形成商貿物流、居民服務、再生資源回收、湘菜、酒類流通、藥品流通6個千億產業集群。

（2）網點體系。到2020年全省商業網點體系更加完善，特色鮮明、功能健全、層級分明、便民利民的商業功能體系初步成型。農村現代商貿流通體系日益健全。鄉（鎮）連鎖網點經營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達90％。年營業額過500億元的都市核心商圈達到10個以上，年交易額過300億元的商品市場達到10個以上，年成交超十億市場個數達到60以上。

（3）業態結構。購物中心、百貨店等大型商業業態按照商業中心層級合理布局，專業店、專賣店、超市、便利店等零售業態得到普及。連鎖經營比例逐年提高,連鎖化率達到35%，商品統一配送率達到75%。全省電子商務交易額超過15000億元，網絡零售交易額超過3000億元，規模以上企業電商化比例達100%。專業市場全部建立網上交易平臺。

（4）企業實力。通過內部培育和外部引入，全省品牌流通企業數量明顯增加，龍頭企業實力明顯增強，到2020年，銷售收入超100億元流通企業20家以上，超10億元流通企業50家以上，超億元流通企業100家以上。

（5）空間格局。建成一批重要流通節點城市，形成“一核三區多中心”的區域布局。流通產業發展環境更加優化。市場運行更加規范平穩，居民消費更加便捷、安全、實惠，大市場、大流通格局基本形成。

表5  湖南省流通產業發展規劃（2015-2020年）目標

目標大類	細分指標		單位	2014	2020	增速（%）
產業規模	社會消費品零售總額		億元	10081.9	20000	12
	其中：	規模以上批發零售貿易總額	億元	4155.9	8640	13
		規模以上住宿餐飲業營業總額	億元	4327.02	9000	13
	社會物流總額		萬億元	5.37	11.8	14
	物流業增加值		億元	1604	3520	14
	社會物流總費用占GDP比重降至		%	18	15	—
	商品交易市場成交總額		億元	3190.03	3500	2
網點體系	年營業額過500億元的都市核心商圈		個		10	—
	年交易額過300億元的商品市場		個	5	10	—
	年交易額過10億元市場數量		個	55	60	—
業態結構	連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額比例		%	10%	35%	—
	商品統一配送率達到		%		75%	—
	電子商務交易額		億元	2500	15000	34.8
	網絡零售交易額		億元	457.9	3000	36.7
	規模以上企業開展電子商務應用比例		%	50	100	—
企業實力	年銷售額過100億元的流通企業數		家		20	—
	年銷售額過10億元的流通企業數		家		50	—
	年銷售額過5億元的流通企業數		家		100	—

說明：（1）社會消費品零售總額目標值與《湖南省人民政府關于促進流通產業發展的意見》和《湖南省人民關于進一步促進流通產業加快發展的意見》（以下簡稱兩個意見）進行了對接。根據“十二五”期間的發展情況，每年批發零售貿易總額、住宿餐飲業營業總額的增速一般略超過社會消費消費品零售總額，因此，課題組將批發零售貿易總額、住宿餐飲業營業總額的年均增速設定為13%?？紤]到電商的沖擊以及今年商品交易市場成交總額的增長情況，課題組認為未來幾年商品交易市場成交總額將保持穩定，略有增長，因此將2020年的目標設定為3500億元。

（2）年營業額過500億元的都市核心商圈、年交易額過100億元的商品市場、年交易額過10億元市場數量、連鎖經營銷售額占社會消費品零售總額比例、商品統一配送率達到的目標值與“兩個意見”進行了對接；

（3）社會物流總額、物流業增加值與《湖南省現代物流業發展三年行動計劃》進行了對接；

（4）電子商務交易額、網絡零售交易額、零售線上交易比例等指標與《湖南省電子商務發展規劃》和《湖南省“互聯網+商貿流通”行動計劃》進行了對接。

四、空間布局

按照“布局優化、特色突出、產業集聚、功能互補、區域聯動”的原則，構建“一核三區四通道多中心”的發展格局。

（一）商貿功能區布局

“一核”：是指長株潭核心商貿功能區。包括長沙、株洲和湘潭三市。以長沙為中心，是流通業最為集聚、層級最高的核心區域，承擔對外輻射力的主導區域，要以長沙列入國家級流通節點城市為契機，適應居民消費加快升級、制造業轉型升級的趨勢，全面提升商貿流通服務能力。

專欄一：“十三五”長株潭重點建設的部分商貿集聚區
市州	名稱	選址于空間范圍	功能定位
長沙市	五一廣場商業中心	東至芙蓉廣場，西至湘江大道，北到湘春路，南到勞動路	吸引國際知名商業名牌進駐，努力提升商圈內商業網點發展的規模和檔次，形成長沙市乃至區域性具有特色化、國際化的商業中心
	星沙新城商業中心	包括星沙街道、泉塘街道、湘龍街道	依托歡樂大世界購物廣場、通程商業博覽中心等項目建設，進一步優化調整商圈內網點檔次與規模，打造輻射長株潭城市群具有重要影響力的區域性商業副中心
	武廣商業中心	武廣火車站廣場周邊	積極引進商業綜合體等新型業態，輔以大型餐飲、休閑娛樂、酒店等業態，形成長沙市特色商業集聚區
	梅溪湖商業中心	梅溪湖國際服務區	以梅溪湖國際文化藝術中心商業配套項目建設為重點，注重引進超五星級酒店、大型購物商場、5A級寫字樓、公寓式酒店等
株洲市	蘆淞區中心廣場商業中心	中心廣場、蘆淞市場群	高級商務、會展中心、購物休閑、餐飲娛樂、文化娛樂與特色經營
	天元區長江廣場商業中心	長江廣場及周邊
湘潭市	建設路口商業中心	北起濱江路，南至霞光路，西起建設中路，東至寶塔路	以萬達廣場、步步高廣場、湘潭中心、蓮城商業步行街等重大項目為依托，大力吸引國際國內知名商業企業進駐經營，打造湘潭商業規模最大、檔次最高、業態最豐富、商品最齊全、消費體驗感最佳的商業中心，輻射與服務湘潭市域及周邊城市，形成長株潭城市群乃至區域性特色化、國際化的商業中心
	岳塘區物流中心	岳塘經開區	以機械物流、生鮮冷鏈、高檔消費品物流為主導產業，以大型交易中心、展貿中心、高端市場為主要業態，以物流信息服務平臺、現代倉儲運輸為配套，建成長株潭區域性商貿物流中心和中南地區的物流運營中心

“三區”：是指環洞庭湖商貿功能區、大湘南商貿功能區和大湘西商貿功能區。

環洞庭湖商貿功能區：包括岳陽、常德和益陽三市。發揮環洞庭湖區域承東啟西、貫通南北的區位優勢，加快內陸港、口岸的建設，構建服務于產業轉移、資源輸送和南北區域合作的商貿流通樞紐。

專欄二：“十三五”環洞庭湖重點建設的部分商貿集聚區
市州	名稱	選址于空間范圍	功能定位
岳陽市	東茅嶺—市級商業中心	以東茅嶺步行街為中心，東至新路口，西至巴陵大橋，南起青年西路，北至楓橋湖路	特色百貨店、大中型超市、品牌店、專業店、連鎖店、便利店
常德市	白馬湖城市商業主中心	皂果路與柳葉大道交界處西北側	以商業綜合體、購物中心、星級賓館、商務中心和娛樂餐飲等大中型現代商業業態為主體業態，控制發展超級市場，形成多元化的商業業態結構
	人民路城市商業主中心	朝陽路—建設路—武陵大道南段兩側—青年路—沅江江畔圍合區域
益陽市	益陽市城市商業中心	益陽大道以南、海棠路以東、梓山路以北、龍州路以東，以華天大酒店、步步高百貨、福中福商業中心等為載體	以購物為主，兼有休閑、娛樂功能的城市商業中心，同時也是輻射周邊地區的區域性商業中心

大湘南商貿功能區：包括衡陽、郴州和永州三市。推進流通基礎設施現代化，以制造業、物流業、商貿業等產業的聯動、協同發展為推手，打造湘粵贛省際交通物流的中心樞紐和現代商貿流通產業的集聚地。

專欄三：“十三五”大湘南重點建設的部分商貿集聚區
市州	名稱	選址于空間范圍	功能定位
郴州市	國慶路商業中心	位于健康路、國慶路、北湖路—八一路和燕泉路交匯所形成的區域，沿人民路向東西兩翼延伸	集購物、餐飲、商務、旅游、住宿和休閑娛樂于一體的城市CBD商務中心
衡陽市	解放路城市商業中心	位于衡陽城區的中心區域，東起沿江南北路，西至紅湘路，北起立新大道和明翰路、南至雁城路	集購物、休閑、娛樂、旅游等多元組合功能于一體的城市商業中心
	衡陽華耀城	位于衡陽市石鼓區角山街道，北靠衡邵高速公路、南岳高速，南臨蒸水，西靠二環西路，東臨一環西路	華中地區最大的集產品展示、商品交易、網上交易、信息交流、金融服務、倉儲物流、文化教育、酒店辦公和居住等功能為一體的國際商貿物流中心
永州市	冷水灘、濱江新城、零陵市級商業中心	北起馬坪，南至鳥沙洲，東至二廣高速，西達洛湛江鐵路，規劃建設用地面積100平方米公里	集中建設包括綜合體、大型購物中心、百貨店、大型專業店、專賣店、文化娛樂和餐飲設施。其中購物中心集購物、餐飲、休閑、娛樂、文體活動、服務等功能于一體

大湘西商貿功能區：包括懷化、張家界、湘西州、婁底和邵陽五個市州。結合國家武陵山片區開發，發揮交通樞紐優勢，改善區域商貿流通基礎條件，開拓輻射大西南、對接成渝城市群的商貿流通新架構，積極發展具有特色優勢的農產品、礦產品等大宗商品集散中心。

專欄四：“十三五”大湘西重點建設的部分商貿集聚區
市州	名稱	選址于空間范圍	功能定位
懷化市	鶴中芷	鶴城區、中方縣中方鎮，芷江縣芷江鎮	懷化市商業集聚度最高、功能最完善、輻射力最強的商業核心區。業態：零售、批發、生產性服務業、娛樂餐飲等
張家界市	張家界市級商業中心	由永定、且住崗、官黎坪三個商業極核組成	永定極核：突出大庸古城、湘西北民族特色，滿足購物、休閑、旅游等功能。且住崗極核：突出現代典雅的購物環境，高檔優質的商業產品，精細周到的商業服務；官黎坪商業極核：張家界市臨站現代商貿中心，中外游客購物的中、高檔消費場所
湘西州	吉首峒河商業中心	以團結路和人民路交匯處為中心1公里為半徑區域	以特色街、超市、購物中心、專賣店、連鎖店為主，吉首商業零售業的核心區域，也是大湘西乃至貴、渝、鄂周邊地區最有吸引力的購物中心
	吉首乾州商業中心	乾州中央商務廣場2公里半徑區域
婁底市	婁底市商業中心	以清泉廣場為中心，東至新星路，北至湘陽街，南至樂坪街，西至婁星南路	以購物、娛樂、休閑為主的綜合商業中心節點
邵陽市	北塔新城商業中心	北塔新城	以集金融、信息、高級商務、會展為一體的現代化功能中心區
	紅旗路商業中心	紅旗路商業街區及東風路商業街區	以購物、娛樂、休閑為主的綜合商業中心節點

圖5一核三區的布局圖

（二）流通通道建設

統籌發展各種運輸方式，強化各市州之間的基礎設施互聯互通和區域聯動發展，按照總體布局思路，確定“兩縱兩橫”的商貿流通通道。

1．兩條南北向商貿流通廊道

東線107國道、京港澳高速商貿流通廊道。依托107國道、京港澳高速、京港澳高速復線、京廣鐵路和武廣高鐵，貫穿岳陽、長株潭、衡陽和郴州六市，發揮人口和生產力布局最密集、產業最集中的地區優勢，形成貫穿南北，輻射鄂粵兩省，聯接東部沿海地區和中西部地區的商貿流通通道。

西線209國道、包茂高速商貿流通廊道。依托209國道、包茂高速、常張高速、張花高速、焦柳鐵路，貫穿張家界、湘西自治州和懷化市，加快我省西部商貿流通基礎設施建設，形成輻射鄂桂兩省，縱貫南北的我省西部商貿流通通道。

2．兩條東西向商貿流通廊道

北部長常張高速商貿流通通道。依托杭瑞高速、長常張高速、319國道，形成貫穿長沙、益陽、常德、岳陽、張家界五個市，輻射鄂贛渝三個省市，促進我省開發開放的北部商貿流通通道。

南部320國道、滬昆鐵路商貿流通通道。依托320國道、滬昆高速、滬昆鐵路、滬昆高鐵，形成貫穿長株潭、婁底、邵陽、懷化六個市州，輻射黔贛兩省，促進長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶聯動發展的商貿流通通道。

圖6四大商貿流通通道示意圖

（三）商貿中心與流通節點

《國家流通節點城市布局規劃（2015-2020年）》將長沙市確定為國家級流通節點城市，衡陽、婁底、株洲確定為區域級流通節點城市，結合湖南商貿流通業發展需要，規劃長沙為具有一定國際影響力和區域競爭力的商貿中心；規劃衡陽、婁底、株洲、岳陽和懷化為全國知名的商貿副中心，輻射帶動周邊區域相關行業發展；確定張家界、常德、益陽、湘潭、郴州、永州、邵陽、婁底和湘西州為地區級流通節點城市，完善流通網絡及相關設施建設布局。

圖7流通節點規劃布局圖

長沙市：全面提升流通現代化水平，將長沙市打造為長江中游地區重要的區域性消費中心、全國重要的農產品集散中心、倉儲物流基地和具有全國影響力的商貿強市。

株洲市：改造提升傳統商貿業，建設大商圈，培育大市場，發展大物流，培養大企業，將株洲市打造與服飾物流商貿和現代交通裝備制造業相協調、與城鄉居民需求相適應的中南地區商貿物流中心。

湘潭市：打造區域性現代商貿物流中心、中南現代商貿物流產業基地和分撥中心、長株潭城市群向西向南輻射的商業窗口和區域性旅游商貿集散中心。

岳陽市：突出岳陽在環洞庭湖區域商貿流通發展中的核心作用，充分發揮岳陽沿江、沿湖、沿國家干線、通江達海的地理優勢，呼應“長三角”，著眼“中三角”，將岳陽打造成長江中游泛洞庭湖區域商貿流通中心。

常德市：依托承東啟西的交通區位特點，打造服務華南、中南地區的農林初級產品、礦產原料集散交易基地，湘西北、湘鄂邊界地區的工業制成品商貿物流中心，繁榮的消費購物中心、生態品味舒雅的休閑游憩集散中心。

益陽市：對接長株潭經濟圈，打造湘中北商貿中心城市，湘中北現代物流中心，環洞庭湖生態經濟區及環長株潭都市區農產品交易中心。

衡陽市：突出衡陽市商貿流通區域中心位置，以列入國家區域級流通節點城市為契機，打造區域性現代商貿流通中心、全國樞紐一級節點物流中心城市，服務湘粵贛、輻射珠三角的現代商貿流通中心。

郴州市：以對接和服務“珠三角”和周邊地區為重點，推進基礎設施建設，加快建設完善出口加工區、保稅物流區、公路口岸、鐵路口岸、湖南供港澳及出口農產品集中驗放場、國際快件業務，使郴州市成為湘粵贛省際區域的交通物流中心和現代商貿流通產業的集聚地。

永州市：發揮永州作為湖南聯接兩廣重要門戶的作用，強化永州商貿流通產業的區域輻射和影響力，提升服務能級，打造立足省內、服務湘粵桂的商貿流通區域中心城市。

懷化市：進一步鞏固作為中國東中部與大西南的橋頭堡和交通樞紐地位，發揮“黔滇門戶”的作用，打造以鐵路物流樞紐為依托的中轉調配中心、輻射湘黔渝鄂的武陵山片區商貿流通中心、融合特色零售和現代服務的綜合商旅城市。

張家界市：以加快推進“張家界市國內外知名旅游勝地建設”為總目標，強化專業市場和流通樞紐地位，提升商品集散和消費集聚功能，突出旅游商貿和民族文化特色，將張家界市打造為世界知名休閑度假勝地、全國知名旅游商品集散地和武陵山片區物流節點城市。

湘西州：打造武陵山片區國家扶貧攻堅示范區商貿流通重要增長極的核心區、中西部主要經濟圈承接地帶商貿集散樞紐的主要載體、少數民族聚集地區城鄉商貿統籌發展、四省市邊貿物流中心的戰略平臺。

婁底市：發揮婁底作為湖南中部主要的交通樞紐作用，與周邊城市實現錯位發展，協同發展，打造全國區域性流通節點城市，湘中地區的“物流中心”、消費中心和全省工業原料交易集散中心。

邵陽市：發揮旅游勝地、文化名城和交通樞紐優勢，建設省內物流節點城市，農產品交易集散中心、區域性商貿物流中心和消費中心。

（四）縣域特色商貿增長極

在流通節點城市規劃確定的基礎上，綜合農業、工業、服務業等行業需求，以省政府“十二五”到“十三五”期間確定的特色縣域經濟重點縣為基礎，規劃一批產業基礎好、優勢突出、發展潛力巨大的縣（市、區），形成以農產品流通、生產資料流通、文化旅游等為主要發展帶動的縣域特色商貿增長極。

以優勢特色農產品加工業為基礎規劃布局農產品流通特色商貿縣。立足湖南特色農產品加工基礎，確定祁陽縣、湘潭縣、寧鄉縣、靖州縣、洞口縣、隆回縣、桃源縣、安化縣、臨武縣、漣源市等一批發展基礎好、產業知名度較高、特色優勢突出的地區，規劃布局以農產品流通、物流配送等為主的流通體系。

以特色制造業為基礎規劃布局制造業流通特色商貿縣。圍繞醴陵市、永興縣、汨羅市、雙峰縣、沅江市、常寧市、江華縣、臨湘縣、邵東縣等縣城的特色制造業優勢，加快物流配送、電子商務、信息平臺等設施規劃建設和完善，促進產業集聚發展，打造具有地域特色的制造業流通體系，建設特色商貿縣。

以自然環境和人文環境為依托規劃打造旅游休閑特色商貿縣。發揮湖南山水自然、歷史人文等方面的優勢，充分利用其生態環境、休閑旅游基礎，在新化縣、鳳凰縣、新寧縣、通道縣、炎陵縣、雙牌縣、寧遠縣、南岳區、資興市、汝城縣、宜章縣等一批縣區，布局餐飲、旅店、生態休閑等產業，發揮旅游集散功能，打造旅游休閑特色商貿縣。

圖8特色商貿增長極規劃布局圖

五、四大產業發展任務

加快產業結構調整，推進內貿流通傳統業態轉型升級、新興產業加速發展、特色產業樹立品牌、特種行業穩步發展，全面激發商貿流通業發展活力。

（一）推動傳統產業提質升級

1．批發業

加快推進市場轉型升級、優化布局、創新流通業態。到2020年,批發業銷售總額年均增長保持8%左右。傳統市場轉型升級。加快大型商品交易市場倉儲物流設施的分離，實現商流物流分離，銷售配送同步。鼓勵市場利用互聯網做強交易撮合、商品集散、價格發現和信息交互等傳統功能，增強物流配送、質量標準、金融服務、研發設計、展覽展示、咨詢服務等新型功能。鼓勵傳統批發企業應用新技術建設供應鏈協同平臺，實現由商品批發向供應鏈管理服務的轉變。優化市場布局。加快對城市交通、環境影響大的商品交易市場撤并、搬遷，并以商品交易市場群和集聚區為主要搬遷承接地。結合新型城鎮化規劃和交通設施，合理布局新市場。創新流通業態。創新電子交易市場、園區型市場、街區型市場、城市綜合體市場、商貿城市場、物流園區型交易市場、連鎖型市場、集群市場、產業鏈市場等多種交易模式。

2．零售業

以突出特色、擴大消費、方便生活為主線，加快構筑層次清晰、功能完善、布局合理的現代零售產業體系。到2020年，全省社會消費品零售總額年均增長12%。鼓勵發展新型零售業態。鼓勵城區引導發展購物、餐飲、娛樂一站式消費需求的大型商貿綜合體，積極推動日用消費品交易市場的商場化改造。鼓勵流通企業發揮線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，與線上商流、資金流、信息流融合。推動連鎖便利店、連鎖超市、網上商城和折扣店等業態發展。加快形成多層錯位競爭的零售網絡格局。引導中小型零售企業實行特色化、專業化、品牌化經營；加快具有綜合服務功能的社區、居民區便利店發展；鼓勵傳統的夫妻店、食雜店轉型；引導大賣場和單體百貨店合理布局，優化發展。引導零售業特色化發展。充分利各市州在文化、歷史、旅游、休閑等方面的資源稟賦，打造零售業在不同區域的特色，通過零售業集聚發展的牽引作用，促使城鄉整體商業格局呈網絡化發展態勢，逐步形成多層級的消費廣場、購物中心和商業網點。

3．住宿業

鼓勵住宿業運用現代信息技術，開發應用信息管理系統，完善供應鏈管理，提高經營管理效率，通過企業門戶網站、手機APP客戶端、微信平臺、與團購網站合作等方式，多渠道開展網絡客房預訂等業務，建立網絡營銷體系；結合湖南各地城市消費需求，加快現有住宿業分類整合，新建和改造一批設施齊全、功能完善的星級酒店和國際品牌酒店，提高國際高端大型會議、大型會展和旅游城市接待能力；積極發展面向社會不同需求的經濟型酒店，促進經濟型酒店品牌化和連鎖化發展。大力發展具有濃郁特色的度假休閑酒店、主題酒店、汽車旅館、客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態，滿足大眾的多方位消費需求。

4．居民生活服務業

力爭到2020年，居民生活服務業營業額年均增長7%左右，躋身千億產業行列。以社區居家養老服務為主的企業達到500家，社區居家養老服務年營業額達到30億元，品牌上市企業1-2家，社區居家養老服務從業人員達到6萬人。創新服務的模式和業態。大力推進信息化建設，依托新技術推動居民生活服務業創新發展。促進線上交易和線下服務相結合，提供個性化、便利化服務。不斷改進服務方式和服務手段，采取坐店服務、上門服務、鐘點服務、預約服務、熱線服務等靈活多樣的服務形式。推動居民生活服務業與社區商業的有機結合。與社區主動對接，將居民生活服務業提前介入社區商業的布點布局，推進建立基本生活綜合服務中心。引導企業集中提供餐飲、洗衣、維修、理發、嬰幼兒集中看護、老人集中護理等基本生活服務。不斷完善服務網點，打造一刻鐘便民消費圈。重點推進社區居家養老。大力宣傳社區居家養老的服務規范和流程，調動社會資本參與社區居家養老服務業的積極性。借助湖南養老試點基金的支持，引導社區居家養老服務項目與產業發展基金的對接。

（二）加快新興產業發展壯大

1．電子商務

力爭到2020年，電子商務年交易額超過15000億元，網絡零售交易額超過3000億元，跨境電子商務交易額達到100億美元以上，把湖南打造為中西部電商產業生態發展平臺。加快建設電商產業園和電商平臺。在長株潭商貿核心區建設5-8個設施一流、配套齊全、功能完備的電商產業園；在每個市州至少布局一個電子商務產業園區（基地）。依托工程機械、電子信息、新材料、生物醫藥、旅游、食品、建材、陶瓷、花炮、家紡、農產品等優勢產業培養壯大一批行業電子商務平臺，引導現有行業平臺向集交易、支付和信息服務于一體的電子商務平臺發展。力爭2020年，建成年交易額達到萬億級的P2C現貨交易大平臺和互聯網及移動支付大平臺；省級電子商務示范基地（園區）達到20個。深化普及電子商務應用。深入開展“湘品網上行”活動，拓展便民服務領域。推動跨境電商發展，利用電子商務擴大進出口規模，支持中小外貿企業應用第三方平臺開拓國際市場，統籌跨境電商平臺與電子口岸、國際貿易“單一窗口”發展。以韶山市等8個縣（市）列入電子商務進農村綜合示范縣為契機，搭建以縣為單位的服務中心網絡平臺和電商綜合服務網絡平臺，大力推進電子商務進農村。建立健全配套支撐體系。加快設立電商分撥中心和快遞分撥基地，在物流節點城市建設一批標準化倉儲物流設施，支持建設電商物流區域性倉儲配送中心和自動立體倉庫。

2．現代物流業

力爭到2020年,全省物流業增加值達到3500億元左右,年均增長12%以上，物流總費用占GDP的比率下降到16%左右。打造物流業完整產業體系。積極推動工程機械、軌道交通、汽車、鋼鐵、化工、建材、糧食、醫藥等行業物流發展，建設一批具有區域影響力的物流基地。大力發展電商物流、冷鏈物流、危險品物流、再生資源回收物流、應急物流等專業物流，形成完整的商貿物流體系。建設布局合理、功能完善、服務高效的農村物流服務體系。加強物流園區與倉儲設施建設。在商貿業聚集地、大型批發市場、口岸，統籌規劃建設和改造一批現代物流園區、配送中心。加強各類專業性的倉儲設施與配送中心的建設，重點加強各類冷藏設施、農產品及農村配送中心、電子商務配送中心與醫藥配送中心等建設。力爭到2020年，培育形成20個設施先進、功能完備、集聚集約發展的省級示范商貿物流園區，建設3-5家國家級示范物流園區。推進物流智慧化、標準化建設。重點建設“兩系統一平臺”，即建立覆蓋全省的倉儲設施管理系統，智慧化物流分撥調派系統和物流公共信息平臺。加快重點領域標準制修訂，著力推進基礎類標準和運營規范、配送流程、質量控制等服務類標準制修訂。

3．融資租賃業

到2020年，使湖南融資租賃行業的社會認知度顯著提高，經營范圍和業務領域有序拓展，融資租賃業發展水平和地位不斷提升。依托產業發展融資租賃業。大力支持工業制造、大型工程及基礎設施建設等企業開展融資租賃業務，鼓勵服務運營商、投資機構等投資設立融資租賃公司。鼓勵融資租賃企業拓展高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等全省優勢產業市場。引導開展農村基礎設施和新農村建設重點工程設備等標的物的融資租賃業務。建立健全融資租賃業管理體制。推動建立“融資租賃業產權登記中心”，研究制定促進融資租賃的政策性文件，爭取湖南更多融資租賃企業納入國家試點，引導外資開展融資租賃業務。建設風險防范體系。建立市場預警機制，探索風險準備金提取制度，鼓勵保險公司開發租賃保險產品。指導企業加強風險控制體系和內控管理制度建設，建立健全客戶風險評估機制。積極穩妥發展售后回租業務。

（三）鼓勵特色產業樹立品牌

1．會展業

力爭到2020年，將湖南建設成會展產業大省，將長株潭地區建設成中部會展業核心城市區。優化產業空間格局。加快全省形成“一中心四板塊”的會展業發展空間格局，即以長沙為中心，形成長株潭、洞庭湖區、大湘南、大湘西四大板塊。加快長沙國際會展中心、長沙梅溪湖國際文化藝術中心、、郴州國際會展中心建設，鼓勵株洲、湘潭、岳陽、張家界等市規劃建設集國際會議、展會、演藝、賽事、接待等為一體的多功能場館。對湖南國際會展中心、湖南紅星國際會展中心、岳陽市文化藝術會展中心等進行提質改造。加大會展品牌培育。創辦一批具有發展潛力的主題論壇，培育一批高端會議品牌，積極引進國際性大型會議，做大做強特色節慶活動和旅游市場。力爭到2020年，全省每年舉辦5-15萬平方米的常態化大型展會15-20個，15萬平方米以上的超大型展會4-8個，承辦20個以上國際性大會或國際性活動；培育、引進5個以上國家級、國際性會展平臺。完善公共服務體系。建設展會數據庫和展會信息發布平臺，開辦“湖南省會展網”，推進數字化展館建設，建立會展業發展投融資平臺和會展風險預警機制。

2．湘菜產業

到2020年，餐飲業營業額達到1800億元，年均增長8%左右。提高湘菜品牌知名度。充分挖掘湘菜特色，著力打造名菜、名店、名師，推動在長沙重建詹王宮，設立湘菜博物館。鼓勵和引導有條件的湘菜餐飲企業整合產業鏈。重點扶持品牌餐飲企業到省外、境外開設分店擴大經營規模。發展全省性、全國性湘菜連鎖經營企業30家，建設20家以上餐飲產業集群（集團），進入全國百強餐飲企業達5家。加快湘菜研發與創新。積極扶持湘菜研發中心與餐飲企業、食材調料供應商、廚房用品供應商合作，重點支持有地方特色的湘菜原輔材料基地建設。建立高等院校、科研機構、餐飲企業以及職業教育培訓機構等組成的科技創新組織體系。運用現代科技手段，引進先進的湘菜加工、制作和包裝技術，建立先進完備的物流配送體系。加快湘菜產業觸網步伐。推進湘菜標準化。制定部分湘菜名品的制作加工工藝流程及標準。編制制定湘菜產業食品添加劑使用目錄及使用標準，啟動“兩型餐飲”標準的制訂工作，推動“中國宴席預制菜標準化”工作。

3．再生資源產業

到2020年，再生資源產業產值年均增長15%以上，年產值達到2500億元，提升全省生態文明水平。分類建立再生資源回收網絡體系。推進以三級網絡為基礎的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為代表的三級回收網絡；在農村，建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理；大力發展廠商直掛的產業類再生資源回收體系、與回收企業對接的公共機構類再生資源回收體系和以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。提升再生資源利用水平。推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術和裝備升級，積極推廣清潔冶煉與回收利用技術。改造提質一批和新建一批再生資源利用產業園，高標準建設一批再生資源利用試點示范基地。力爭到2020年，主要品種再生資源回收率達到85%,主要品種廢棄物資源化利用率達到80%，主要品種再生資源利用量達到1330萬噸，占資源消耗之比超過50%。大力發展再制造產業。大力推進長沙（瀏陽專區、寧鄉專區）國家再制造示范基地建設，重點推進工程機械零部分、機床、軌道裝備、汽車零部件、礦機、農機、藥機、辦公用品等產品再制造。

（四）推進特種行業穩步發展

1．典當業

著力培育一大批“大而強”、“專、精、特”的現代典當企業，到2020年，典當總額年均增長10%，培育2-3家連鎖化、品牌化的龍頭典當企業。提高典當業競爭力。鼓勵企業通過“互聯網+”提高服務和管理水平。鼓勵開發創新業務經營方式，不斷豐富當物品種，拓展絕當物品銷售方式和渠道。通過建立規范化管理、標準化操作、優質化服務的經營模式，提升行業的整體素質和可持續發展能力。建立風險防范體系，加大防范和查處違規經營的力度，充分利用全國典當行業監督管理信息系統，加強系統數據實時監控。建立完善典當企業準入退出制度。

2．拍賣業

大力推進拍賣業專業化、規?；?、網絡化發展，使全省拍賣業發展水平明顯提高，競爭實力明顯增強。力爭到2020年，全省拍賣成交額年平均增長10%，達到235億元，過億元的拍賣企業增加至50個。在繼續做好政府部門法院委托拍賣及傳統拍賣標的拍賣的同時，大力拓展社會委托拍賣資源。積極拓展農村集體土地流轉、林權等拍賣業務。加快新興專業拍賣市場建設。與主要農產品流通企業合作，建設農產品果蔬拍賣市場。推進誠信建設，完善拍賣企業違規違法經營投訴舉報處理機制，建全全省拍賣企業信用檔案數據庫，創建誠信經營示范企業。重點建設湖南省公共資源交易拍賣中心，打造成為全省樣板。充分發揮行業協會作用，對拍賣企業和拍賣師的監督與管理作用。

3．舊貨、直銷等行業

推進舊貨業發展。認真落實各項優惠政策，大力培育舊貨流通主體。切實抓好舊貨從業人員的從業培訓與舊貨鑒定估價師的資格考核、認定和監管工作。有序發展直銷業。認真貫徹《直銷管理條例》及相關配套實施辦法，按照商務部的統一部署，積極促進其穩健發展。

專欄五

千億產業推進工程。商務部門分產業制定促進流通千億產業發展的支持意見，實施一批流通產業重大項目，建設一批流通產業基地、園區和流通強縣，重點支持打造商貿物流、居民服務、再生資源回收利用、湘菜、酒類流通、藥品流通六個千億產業。支持商貿物流園區項目建設，積極培育和發展第三方物流，提高商貿物流社會化、專業化、一體化水平。支持建立家庭服務業公共服務平臺，開展家政服務培訓，支持居民服務業企業創建品牌，連鎖發展。支持再生資源回收網點、集散交易市場、舊貨市場、報廢汽車回收拆解市場、再生資源產業園建設。支持湘菜企業建設食材基地、開設連鎖店、創新技藝和研發菜品以及湘菜宣傳推廣、職業培訓和標準制定。支持湘酒品牌宣傳推廣、湘酒市場開拓、酒類流通企業營銷模式創新和誠信示范創建。支持實施“放心藥”下鄉工程和“湘藥出湘”工程。

六、完善三大體系

加快流通網絡體系建設，推進現代市場發展，加強監管服務，構建架構完善、協調有序、便捷通暢的商貿流通保障體系。

（一）流通網絡體系

1．構建四層三重三級的流通架構

形成四層流通等級體系。形成省級-市級-區（縣）級-社區（鄉鎮）四層流通等級體系。完善商業等級體系和設置規范，制定商業街區建設標準，引導各類商業街區、社區商業按標準在全省鋪開。推動各類商業集聚區商業氛圍和特色的形成，構建分工明確、布局合理、特色突出的商業網點體系。構筑三重物流服務時域圈。構筑以長株潭為中心的三重物流服務時域圈。即打造面向長株潭城市群重要產業基地、商品集散地、城市消費功能區的1小時區域配送核心物流圈；打造面向省內城市的4小時區域分撥及配送物流圈；打造面向全省任意地點的24小時終端配送物流圈。打造三級城市共同配送網絡體系。打造分撥中心-配送中心-配送終端三級共同配送體系。在重點物流園區布局分撥中心，貫通城市交通樞紐和對外交通節點，實現道路貨運與水路、航空、鐵路等其他運輸方式的銜接。以物流分撥中心為依托，以企業為主體，在城市外圍、高速公路通道接口地區，引導支持企業建設公共配送中心，完善干線運輸與城市配送的有效銜接。以公共配送中心為依托，在居住區、商務區等規劃設置一批公共貨物裝卸點、集散點和貨車停車泊位，增強城市末端配送服務功能。

2．推進城鄉流通網絡一體化

提升城市核心商圈。引導新老商圈突出特色、均衡布局、提檔升級、錯位發展，推廣智慧商圈建設。建立核心商圈長效管理機制，制定建設規范，優化核心商圈交通網絡，改善消費環境。重點完善長沙火車站商圈、長沙東塘商業中心、株洲中心廣場商圈、岳陽東茅嶺商圈、衡陽火車東站商圈等大型商圈的規劃布局和基礎設施，建設一批現代流通綜合體、一站式大型購物中心、商業步行街、大型品牌折扣店、主題購物公園等。優化商業網點布局。統籌規劃城鄉商業網點布局，形成特色商業街區、商貿功能區、示范社區、社區便民店立體商業網點體系，提高流通設施利用效率和商業便利化水平。以社區便利店為重點，推動社區商業示范工程建設，鼓勵大型連鎖商業企業到社區開便民服務店，形成城市社區十分鐘便利消費圈。再造縣鄉流通體系。結合新農村建設工程和示范鎮建設，建設100個左右縣城、1000個左右鄉鎮流通綜合體，打造縣域實體網點平臺、物流共同配送平臺、電子商務服務平臺、農產品產銷對接平臺和流通鏈金融服務平臺，實行連鎖化、規?；?、品牌化經營，暢通“工業品下鄉”和“農產品進城”對接渠道，實現縣鄉流通再造。加強農村商業網點建設。整合商務、供銷、郵政等方面資源，推進萬村千鄉市場工程轉型升級，加大農家店建設改造力度，形成以縣城為中心、鄉鎮為骨干、村級為基礎的農村現代流通網絡。

3．構建便捷高效的基礎設施體系

加快流通基礎設施建設。提升日用消費品市場、農產品批發及生產資料批發市場設施功能，努力形成集中度較高、輻射能力較強、經營規范的品牌市場。推進長沙、岳陽、衡陽、郴州、懷化等交通優勢突出地區物流園區建設，建設形成倉儲、分揀、流通加工、配送、信息服務等功能齊備的商貿物流基地。加大長沙、張家界、懷化等重點城市會展設施升級、建設力度，提高會展設施的現代化水平。大力發展便捷惠民的生活服務設施。優化社區商業網點、公共服務設施的規劃布局和業態配置，鼓勵建設集社區菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及健康、養老、看護等大眾化服務網點于一體的社區綜合服務中心。積極推動社區O2O發展。在有條件的中心鄉鎮規劃建設集購物、餐飲、文化、生活、配送等為一體的多功能鄉鎮商貿綜合體，打造鄉鎮小型商圈。加快對老舊小區生活服務設施的提檔升級。支持社區菜店、菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等生活必備設施的建設。

（二）現代市場體系

1．消費品市場

圍繞高鐵、高速等交通出行方式變遷，優化消費品市場布局，將長株潭地區打造成為長江中游地區重要的區域性消費中心、全國具有較大影響力的特色消費中心。建設培育一批特色消費品市場集群，鞏固高橋大市場、株洲服裝市場等傳統優勢消費品市場基礎上，著重加強國際高端消費、文化旅游消費、信息消費、運動健康消費等市場和商圈建設。迎合體驗經濟發展，深入挖掘湖南山水、歷史、人文等特色資源，鼓勵特色資源體驗式發展，打造一批集休閑、旅游、購物、餐飲等多功能于一體、特色鮮明的體驗消費節點，為湖南及周邊地區游客提供假日休閑特色商業服務，打造區域性特色體驗消費目的地。實施特色商業街區示范建設工程，培育一批具有產業特色、經營特色、文化特色的多功能、多業態商業街區。

2．農產品市場

充分對接《全國農產品市場體系發展規劃》，發揮湖南在全國農產品流通中的樞紐地位，打造長江中游農產品市場集群的核心極。著力建設三層次農產品市場體系：以長株潭地區為重點，依托馬王堆蔬菜批發市場等大型批發市場，以14個市州30個大型農產品批發市場為節點、以產地批發市場為基礎，形成輻射中西部的區域性農產品批發市場網絡；各地區根據區域發展，合理構建農產品零售市場網絡，規劃配置菜市場、生鮮超市、農貿市場、便民菜店、農產品連鎖銷售網點等，豐富居民“菜籃子”、滿足城鄉居民消費需求；結合全省農產品市場體系布局，規劃建設一批公益性的產地集配中心、田頭市場、農產品批發市場和零售市場，形成由產地集配中心、田頭市場、批發市場和零售市場共同組成的公益性農產品市場網絡。創新農產品流通模式，力爭到2020年，直銷大幅提升，訂單農業、電子商務、拍賣交易等新型流通模式廣泛采用?；拘纬芍匾唐纷匪蒹w系，全省果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高到20％、40％、55％以上，全省新增現代化冷庫庫容300萬噸。

3．生產資料市場

圍繞我省有色金屬、工程機械等優勢產業，建立輻射全國的產地市場，大力培育與地方支柱產業銜接配套、以所處地理位置為物流集散地的中心市場。加快對現有生產資料市場的改造提升，實現市場業態創新和市場流通現代化,引導市場建立以商品展示為主、內外貿融合、商流物流分流發展的經營模式。建立更加完善的湖南生產資料市場監測預測預警系統，建立300種生產資料調查樣本企業庫，突出對能源、黑色金屬、農業生產資料等7大類主要生產資料的供求、價格、庫存和訂單四項指標跟蹤預測。加快推進生產資料市場信息化，鼓勵生產資料綜合市場充分利用新技術和新的商業模式整合內外資源，跨行業、跨領域融合發展，增強信息、交易、加工、配送、融資、擔保等一體化綜合服務能力，由單純的貿易商，向供應鏈集成服務商轉型。

（三）監管服務體系

1．加快流通信用體系建設

推動建立行政管理信息共享機制。以統一社會信用代碼為基礎，推動各地建設流通企業信用信息系統并納入全國統一的信用信息共享交換平臺。建立健全企業經營異常名錄、失信企業“黑名單”制度及跨部門聯合懲戒機制，依法向社會提供信用信息查詢服務。在行政管理中依法使用流通企業信用記錄和信用報告，對企業實施信用分類管理。引導建立市場化綜合信用評價機制。在商品零售、餐飲、居民服務等大眾消費領域，建立完善基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的企業信用評價機制；引導商品交易市場、物流園區以及第三方電子商務平臺等建立入駐商戶信用評價機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務。支持建立第三方信用評價機制。支持信用調查、信用評估、信用保險、商業保理等信用服務行業加快發展。鼓勵信用保險公司、商業保理公司建立以應收賬款為核心的企業信用交易記錄。鼓勵行業協會商會建立會員企業信用檔案，推動具有上下游產業關系的行業協會商會建立信用信息共享機制。

2．建設法治化營商環境

加強執法隊伍建設，提高市州和縣市區專職商務行政執法隊伍覆蓋率。合理配置執法力量，嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度，提高執法人員素質，優化執法人員結構。加大市場監管力度。健全舉報投訴服務網絡，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。加強12312舉報投訴咨詢服務中心建設，積極拓展12312功能，提高12312商務舉報投訴服務中心的社會認知度。加強事中事后監管，堅持日常監管與專項治理相結合，推進行政處罰案件信息公開和流通企業信息公示，加強監管部門與行業協會商會、專業機構的合作，引入社會監督力量。切實加強湖南兩法銜接工作的組織領導，推動“兩法銜接”信息共享平臺建設全覆蓋。加大對破壞內貿流通市場經濟秩序、妨害社會管理秩序等犯罪的打擊力度，促進行政執法與刑事司法銜接工作的常態化。

3．完善信息服務體系

建設完善湖南內貿流通“九庫一平臺”綜合數據系統。“九庫”是在完善已有的商業數據庫、生活必需品儲備監測網數據庫、應急商品數據庫、酒類流通備案登記網數據庫、生豬屠宰統計數據庫五庫基礎上，加快建設專家數據庫、服務機構數據庫、商業集聚區數據庫和中小商貿流通企業數據庫，基于湖南政務云平臺建設，推進各部門信息共享和開放，加強內貿流通企業的信息數據集成，建成全省性的內貿流通大數據采集網絡和交互中心。“一平臺”為大數據監測預測預警平臺，加強對全省市場運行的監測分析和預測預警。適時開放政府流通數據，鼓勵市場組織和社會機構開展大數據的挖掘推廣應用，開發大數據公共服務產品。

4．創新市場應急調控機制

按照統一協調、分級負責、快速響應的原則，健全市場應急供應管理制度和協調機制，建立含生產生活必需品在內的重要商品市場供應應急管理體制。完善商品儲備管理體系。完善重要商品儲備制度，優化儲備品種和區域結構，擴大肉類、食糖、蔬菜等生活必需品和藥品的政府儲備規模，增加小包裝糧油、方便食品等應急商品的商業儲備。發揮公益性流通設施和骨干流通企業在滿足消費需求、保障市場穩定、提高應急能力中的重要作用。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。推廣商業儲備模式，推進商業儲備市場化運作和儲備主體多元化。增強市場應急保供能力，擴大城鄉市場監測體系覆蓋面，優化樣本企業結構，增強市場調控的前瞻性和預見性。建設應急商品數據庫，保障信息傳導暢通和組織調度科學有序。

七、實施四大戰略

以新理念、新技術、新舉措，加快推動商貿流通發展方式創新，著力實施“開放融合”、“流通現代化”、“主體提升”、“消費升級”四大戰略，全面推動商貿流通業升級轉型。

（一）“開放融合”戰略

1．促進區域一體化

加強與周邊省市協調合作。推動建立區域合作協調機制，加強與周邊省市溝通協商，探索建立區域合作利益分享機制。依托長江經濟帶綜合立體交通走廊，建設沿江物流主干道，加快湖南與湖北、江西的協調合作，推進長江中游商業功能區的建設，打造長江商貿走廊。深化湖南與泛珠三角區域經濟合作，借助廣東的對外貿易優勢、廣西的沿邊優勢，推動湖南的商品進入東南亞等海外市場。加強與貴州、重慶的合作，推動武陵山區域的跨省合作，對接“渝新歐”鐵路線，強化湖南與重慶在“絲綢之路”經貿合作。推進大流通網絡建設。加強與全國流通節點城市布局規劃的對接，提升京廣、滬昆兩大流通產業集聚帶消費集聚、產業服務的功能，加強區域銜接。加強邊貿市場建設。對全省38個省際邊界縣（市、區）以及吉首、武岡2個省際邊界地區中心城市，開展邊貿促進工程，強化與周邊省市的邊境貿易。

2．加快內外貿融合

暢通“湘品出境”的渠道。鼓勵企業通過建設“海外倉”、開展跨境電商，與當地批發市場、零售店、專賣店合作等方式，加快推動境外投資和營銷網絡布局。抓住長沙市跨境貿易電子商務服務試點的契機，發展一批連接國際國內市場、運行規范有序的跨境貿易電子商務綜合服務平臺。培育一批經營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場。推動國外優品入湘。促進日本、韓國、歐洲、東南亞、美國等國家和地區優質外貿商品進入湖南市場，探索在長沙金霞保稅區、岳陽城陵磯、衡陽保稅區、郴州保稅區、湘潭保稅區等地建立大中型外貿商品折扣中心，形成外貿產品內銷新渠道。加強口岸建設，優化口岸服務。推進海關特殊監管區域建設和制度創新。加快推進口岸提質升級，進一步提升通行能力、功能資質和監管服務水平。加快國際貿易“單一窗口”建設，推進口岸通關一體化改革，改進優化口岸通關服務。

（二）“流通現代化”戰略

1．提升流通領域信息化水平

實施“互聯網+商貿流通”行動計劃，推動流通方式創新升級，加快流通信息化、網絡化、數字化、智能化建設。深化和普及電子商務應用。大力推廣“實體經濟+電子商務+現代物流”的發展模式。推動傳統百貨、批發市場、連鎖超市和專業市場等大型商貿企業開設網上商城。鼓勵商貿批發零售企業應用互聯網技術實現采購、庫存、銷售、配送等經營管理的信息化。支持發展制造業網絡直銷、社交網推廣、網絡團購、物聯網應用等電子商務新模式，積極探索發展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”(O2O)等經營模式。推動流通企業廣泛應用物聯網、云計算、大數據等新技術。引導流通企業利用大數據技術推進市場拓展、精準營銷和優化服務，帶動商業模式創新。利用大數據加強市場運行監測分析和預測預警，提高市場調控和公共信息服務的預見性、針對性、有效性。大力推廣RFID、GPS、GIS等物聯網技術在物流車輛管理、倉儲管理、身份識別等流通領域的應用，提高商貿流通智能化水平。

2．加強流通標準化建設

以標準制修訂工作為基礎，以標準宣傳貫徹和推廣應用為重點，增強流通標準化建設的系統性、導向性、實效性與科學性。著力抓好標準制修訂工作。加快現代物流、電子商務、居民服務業、會展業、融資租賃、再生資源、商業保理、特許經營和新興服務業標準制訂；加大內貿流通領域節能降耗標準化工作力度，建立“兩型餐飲”、“兩型倉儲”、“兩型門店”、“兩型產品”等綠色認證標準；進一步加強批發、零售、成品油、拍賣、典當、舊貨流通、汽車流通等領域的標準制修訂工作；加強餐飲、住宿及家政服務標準的制修訂工作；繼續推動農產品流通標準化工作，推動農產品質量等級化、包裝規格化、產品品牌化；加強鮮活農產品預冷、冷藏設施及冷鏈物流有關標準制訂。強化流通標準實施應用。加大宣傳力度，建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業示范應用的內貿流通標準實施應用機制。推動建立經營場所服務標準公開公示制度，倡導流通企業以標準為依據規范服務、交易和管理行為。加強流通領域質量檢測和認證認可工作。鼓勵具備條件的認證認可機構和質檢機構開展標準化認證認可和質量檢測工作。建立流通標準化信息發布與交流平臺，及時介紹流通標準化工作最新進展，廣泛征求社會各界對流通標準化建設的意見建議。

3．推動流通集約化發展

推動流通企業綠色發展。結合“兩型”商務試點工作，推動傳統流通企業綠色發展，全省流通企業“十三五”期間實現綜合能耗下降20%以上。創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。實施流通領域低碳行動，引導商品交易市場、餐飲、倉儲、酒店、成品油等行業加強技術改造和能源管理，建立科學高效的綠色低碳運營流程和管理機制。創建一批執行建筑節能標準的綠色倉儲。發展城市共同配送，合理組織物流配送路徑，降低車輛空駛率。鼓勵企業采購商務部推薦的《綠色商品目錄》所列產品，打造綠色低碳供應鏈。宣傳垃圾分類知識，提高廢棄物回收利用率。開展“限塑行動”，嚴格限制商品過度包裝。加快發展連鎖經營。提高連鎖經營在零售、住宿、餐飲及其他生活性服務業中的比重。積極培育國內知名連鎖經營品牌，提高連鎖經營的現代化、規范化和規?；?。提升流通企業管理水平。鼓勵企業優化商品品類管理。推動商貿流通企業向供應鏈管理系統（SCM）及商業智能、決策分析系統發展。

（三）“主體提升”戰略

1．打造商貿流通骨干企業

著力建設一批支撐商貿流通發展、國內行業領先的企業集團和優勢品牌，引導支持步步高商業連鎖股份有限公司、海航商業湖南家潤多超市有限公司、長沙通程實業集團有限公司等商貿流通骨干企業通過轉型升級、線上線下融合等途徑做大做強，充分利用信息技術加強供應鏈管理，促進產業鏈上下游加強協同。支持企業技術改造和技術進步，推動骨干企業加快發展。進一步強化省商務廳與湖南股權交易所合作開通的“商貿服務專板”作用，壯大商貿服務專板掛牌企業數量，使商貿骨干企業通過湖南區域股權市場實現規范發展、拓寬融資渠道、迅速做大做強。強化骨干企業聚合拉動，推進存量優化、增量擴容，加快骨干企業外引內聯、開放融合。

專欄六

湖南股權交易所“商貿服務專版”正式開通：為了解決我省中小商貿服務企業在迅速發展過程中的技術缺乏、管理粗放、信息不對稱等問題，湖南省商務廳與湖南股交所合作開通“商貿服務專板”，并于2016年2月29日下午舉辦首批136家商貿服務企業集體掛牌儀式。

此次“商貿服務專板”開通是湖南商務與金融融合發展的一種創新實踐。為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進內貿流通健康發展的若干意見》，激發商貿服務企業的發展活力，培育商貿服務企業規范經營、走向資本市場的意識，進一步拓寬融資渠道，秉承“廣覆蓋、公益性、零成本、重服務”的理念，引領商貿服務企業積極對接資本市場力量，推動商貿服務企業持續健康發展。

2．培育商貿流通中小微企業

以長沙市建設國家小微企業創業創新基地示范城市為契機，大力推進全省小微商貿企業向長沙集聚，將長沙打造成全國小微企業創業創新基地示范城市樣本。繼續支持湖南省中小商貿流通企業公共服務平臺建設，充分發揮平臺的公共服務功能和作用。鼓勵傳統中小商貿流通企業“上網觸電”、大力扶持眾創空間、商務秘書、互聯網金融等新型服務業態，培育壯大一批新業態企業主體，重點支持微型企業上數量、小型企業上規模，推動各種創新要素快速融合，孵化和培育早期項目和“專特精新”企業，加快特色化發展，提升企業競爭力。

專欄七

中小商貿流通企業公共服務平臺建設工程。以“123﹒N工程”（打造一個省級平臺，建立包括省級管理系統和城市級操作系統的兩級管理操作系統，構建省、市、縣三級中小商貿流通企業服務網絡，努力為N家中小商貿流通企業提供優質服務）為工作目標，整合全省的服務資源和服務力量，加快形成省、市、區縣三級聯動的服務體系。2020年，在全省14個市州、120個區縣、重點商協會和服務機構，建立省、市、縣三級中小商貿流通企業服務網絡。

專欄八

國家小微企業創業創新基地示范城市建設工程。統籌中央財政示范期間對長沙的財政支持，重點強化對長沙市創業創新基地（眾創空間、小企業創業基地、微型企業孵化園、科技孵化器、商貿企業集聚區等）服務能力的支持，并以創業創新基地為載體，采取多種有效方式促進中小企業特別是小微企業發展，政策支持應聚焦小微企業發展必需的內容：對入駐基地的小微企業適當減免經營場地、生產廠房費用等；改進對小微企業的公共服務，并運用大數據、云計算等信息化手段，促進形成服務平臺互聯互通、資源共享的服務體系；協調落實支持創業就業以及鼓勵創新的相關政策措施；進一步實施簡政放權等。及時推廣創業創新基地的成功做法與成熟經驗，完善對基地外其他中小企業特別是小微企業的扶持政策，擴大政策惠及范圍。

3．積極實施品牌培育戰略

鞏固湖南名優特產品牌，加快推進湘茶、湘瓷、湘繡、湘米、湘油、湘姜、湘派服飾為代表的湖南名優特產商品的認定工作，擴大湖南省名優特產的影響力。培育會展品牌，積極申辦建設規?；?、常態化、國際化的國家級經貿會展平臺，積極引進國際知名專業會展企業和品牌展會，將省會長沙打造成為中部“會展之都”。發展休閑品牌，支持頤而康等休閑品牌做大做強。提升湘菜品牌，積極培育湘菜名廚、名品、名店，推進湘菜在全國開展連鎖經營；保護性開發火宮殿、新華樓等老字號餐飲品牌，推動老字號與商業街區文化深度融合，做大品質消費，振興湖湘老字號品牌價值。支持企業開展自主品牌建設。

專欄九

市場主體培育工程。支持有實力的流通企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組或跨區域經營，培育一批年銷售額過1000億元的大型流通企業集團，形成一批擁有自主品牌、主業突出、核心競爭力強、年銷售額過100億元的龍頭流通企業。鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務方式，加大對流通企業間接融資和直接融資的支持力度。將大型流通企業納入養老保險繳費率過渡試點范圍。對大型流通企業投資10億元以上建設流通綜合體、自持物業50%以上的，依法給予房產稅稅收優惠。對省會城市和市州所在地的大型城市商業綜合體和大型零售企業（超市、百貨店）用電實行與工業用電同價政策，暫緩執行峰谷電價；實行社區農超對接店用電與居民用電同價政策。根據稅收、就業貢獻情況，對年銷售額過300億元、200億元、100億元、50億元的流通企業，分別給予一定獎勵。加強限額以上商貿流通企業的培育，壯大一批具有發展活力和競爭實力的成長型流通企業。促進中小微流通企業發展，搭建中小商貿流通企業服務平臺，為中小流通企業提供融資、市場開拓和管理咨詢等服務。對首次獲得中華老字號、中國馳名商標、中國地理標志產品保護的省內流通企業給予獎勵。每年分行業確定重點支持的龍頭流通企業名錄，在項目申報和財政資金上，給予優先支持。

（四）“消費升級”戰略

1．擴大消費新領域

結合湖南消費特征，以個性化、多樣化、生態化為重點，積極培育消費新熱點，從傳統型、生存型、物質型的消費結構向創新型、現代型、服務型轉變。拓展流通渠道，鞏固汽車、家電、家居用品、消費電子等熱點商品消費；加強網絡、電視等媒體宣傳力度，發揮湖南制造業、農業及生態優勢，積極發展綠色商品消費及健康養生消費；進一步完善張家界、湘西、懷化等地旅游設施建設，豐富特色旅游商品，發展老年旅游、研學旅行、鄉村旅游等旅游消費；加大品牌連鎖型龍頭企業培育力度，推動服務行業標準化、規范化和現代化，發展大眾化服務消費。

2．加快消費模式創新

以融合發展推動消費模式創新，創造新的消費需求。重點強化商品+服務；互聯網+零售；線上+線下；零售+娛樂四大融合。鼓勵消費品提供商強化服務意識，從基于產品產銷的運營模式向基于全產品生命周期的服務運營模式轉變。利用互聯網進行數據分析，根據不同消費者信用消費習慣和消費特點，推出針對性產品，提供個性化服務，提升信用消費便捷度。通過商娛結合、商展結合、商旅結合等方式，組織跨行業聯動促銷、上下游產業關聯促銷、互動體驗式促銷等各類促消費活動。著力發展極具地域特色的節慶活動，擴大群眾參與度，培育行業消費熱點；創新營銷模式，利用商業中心、商業街舉辦民俗表演，利用城市水系景觀特色，組織開展集夜景燈光、橋梁開啟、音樂噴泉、彩燈游船等為一體的系列假日活動，吸引客流，活躍節日市場。

3．促進消費品供需匹配

從供給來源方面加快消費品供給側改革，滿足消費者不斷提升的消費需求。一是鼓勵和規范跨境電商模式升級，豐富消費品供給。降低部分消費品進入消費市場的相關稅費和簡化審批流程，合理增加消費品進口。二是鼓勵省內消費品提質升級。提供健康化的食品、運動和用品供給，不斷加強食品衛生安全監管，更豐富的運動健身產品和環保“焦慮性消費”供給。提供智能化的家居、個人設備供給，包括智能手環、家用機器人等高速增長的消費品市場。提供個性化的小眾產品需求，提供傳統化的節日消費、傳統手工藝等消費。三是安全、高效的農產品供給體系升級。逐步打造農產品全產業鏈質量追溯體系，實現從田間到廚房的全過程質量安全監管。

八、突出四個專項

重點突出臨空臨鐵臨港經濟、智慧商貿、城鄉配送、電商扶貧四個專項，以項目帶動產業，以點促面，加快湖南商貿流通產業創新發展。

（一）臨空臨鐵臨港經濟

發揮湖南的區位優勢，依托省內機場、高鐵站、輕軌站、地鐵站、港口，培育新的經濟增長引擎，高標準、高起點布局湖南臨空臨鐵臨港經濟，實現發展方式的戰略轉型。

臨空經濟。以長沙臨空經濟圈的建設為重點，以長沙黃花國際機場門戶樞紐機場，張家界荷花國際機場為干線，衡陽南岳機場（在建）、常德桃花源機場、懷化芷江機場、永州零陵機場等支線機場組成的省級機場體系為基礎，以臨空物流產業為核心，有重點的發展總部經濟、會展旅游、區域特色產業、傳統優勢產業，統籌兼顧，將湖南建設成中部的國際航空客流、物流中心。爭取設立國家級長沙臨空經濟示范區，打造臨空經濟圈，大力發展臨空物流，積極布局總部會展商業，帶動旅游休閑商業，鞏固提高傳統產業，積極推動特色產業。

臨鐵經濟。打造“一縱一橫”兩條高鐵經濟帶。依托湖南境內的京港高鐵8個站點和滬昆高鐵11個站點，高起點布局現代商貿流通產業，建設集生產、服務、消費于一體的多元化、多功能、多點支撐的沿線新型城市綜合功能區，形成以長沙高鐵南站為核心樞紐，沿線高鐵站為支點的“一縱一橫”兩條高鐵經濟帶。建設輕軌、地鐵經濟商圈。優化布局輕軌、地鐵沿線商貿流通業，借助輕軌、地鐵客源優勢，依托沿線站口，利用輕軌和地鐵帶來的人流量，形成特色鮮明的輕軌、地鐵站口經濟商圈。

臨港經濟。以岳陽城陵磯和長沙金霞臨港經濟圈的建設為重點，以湘潭、株洲、衡陽、常德、益陽等重要港口為依托，積極對接長江經濟帶發展，實現城陵磯港與長江全線甚至更大范圍海關之間“大通關”，建立起“屬地申報、口岸驗放”和“一次申報、一次查驗、一次放行”的綠色通道。大力發展航運物流業，支持城陵磯核心港區碼頭和長江、湘江流域沿岸碼頭建設。利用城陵磯進出口大平臺，大力發展服務貿易業。支持城陵磯港加快綜合保稅區和肉類進口口岸、汽車整車進口口岸、糧食進口口岸建設。

（二）智慧商貿

以“互聯網+”理念為指導，以信息化、智能化設備為載體，加強技術創新和商業模式創新，以智慧商圈和智慧物流兩個重點為抓手，提升湖南商貿流通的智慧化程度。

智慧商圈。緊抓數字湖南及智慧城市建設契機，加大全省貿易集聚區信息基礎設施建設力度，培育一批品質高端化、體驗便利化、服務集成化的智慧商圈，打造一批智慧商貿“新地標”。規劃期內，在全省選擇30-50個商圈（含專業市場）開展智慧商圈建設，推動重點商圈寬帶和無線網絡覆蓋。建設大型電子商務百貨O2O購物體驗中心，提供在線瀏覽商品、線下實體體驗等服務；實施移動客戶端，利用網站、微信公共號、APP等實現客戶無障礙購物，完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能；鼓勵電子商務企業與實體商圈互動，推動以智能終端、商貿聯動和會員互動為重點的基于商圈的網絡社區建設；推進用戶數據管理和共享，推動傳統商業模式向基于大數據精準化營銷的轉型；建立健全消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系，形成主體多元、業態多樣、業種豐富的智慧商圈。

智慧物流。加快湖南省智慧物流配送體系建設，重點提升湖南省物流設施設備智能化水平，物流作業單元化水平，物流流程標準化水平，物流服務數據化水平，物流過程可視化水平。規劃期內，創建3-5個全國性的智慧物流配送智慧城市，打造15-20個智慧物流配送示范園區（基地），培育一批智慧物流配送示范企業。在全省范圍逐步建立高效便捷的智慧化末端配送網絡，推廣深度感知的智慧倉儲管理系統，建立科學有序的智慧化物流分撥調配系統，形成覆蓋全社會的互聯互通的智慧化物流信息服務平臺。

（三）城鄉配送

堅持以“提高流通效率”為目標，從標準化建設入手，創新物流配送商業模式，增強供應鏈上下游協同能力，提升城鄉共同配送水平。

城市共同配送。以長沙納入全國現代服務業試點契機，率先建成具有全國示范意義的城市共同配送體系，到2020年，逐步推廣到全省14個市州。加快全省同城化發展，統籌規劃城鄉商業網點建設，健全城市物流配送網絡。發揮流通節點城市優勢，建設大型商貿物流中心，分區域發展城市配送中心、配送分揀網點，解決城市快遞、配送車輛進城通行、?？亢脱b卸作業問題，打造完善、高效的區域商貿物流配送體系。鼓勵在商貿企業、物流企業中推廣統一配送、越庫配送、共同配送等現代物流配送方式，支持物流綜合信息服務平臺建設；支持傳統倉儲企業和批發市場向現代物流配送中心轉變，大力發展低溫倉儲、專業倉儲和立體倉儲；支持連鎖餐飲企業發展現代化主食配送中心。

農村配送體系。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”和“農超對接”等重點工作，加強農產品批發市場物流信息化水平，支持農村日用消費品和農資配送中心建設，穩步提高農家店商品配送率；引導電子商務企業與農村郵政、快遞、供銷、交通運輸等既有網絡和優勢資源對接合作，對農村傳統商業網點升級改造，健全縣、鄉、村三級農村物流服務網絡。

（四）電商扶貧

出臺實施《湖南省關于引導與促進電商產業扶貧的實施意見》，以湖南省51個貧困縣為重點區域，8000個建檔立卡貧困村為重點對象。圍繞“農產品進城”痛點，以市場化手段在全省開展電商扶貧工作，在貧困縣推廣“互聯網+特色農產品”電商模式，解決農產品賣難問題；開設貧困縣地方特色館；通過眾籌模式進行“精準扶貧”；推動“農村商貿綜合服務體電商模式”在貧困縣落地；利用電子商務智慧旅游帶動經濟發展；支持貧困戶通過電商創業；加大電商知識扶貧力度等。以持續增加貧困群眾收入為核心，扎實抓好電商扶貧的市場運作、基礎配套、項目團隊建設、試點示范等關鍵環節的工作，從2016年開始，在全省所有貧困縣全面推廣電商扶貧工作。到2020年底基本達到：一是所有貧困縣基本普及電子商務應用，并建立縣域電子商務公共服務體系；二是所有貧困村設立村級電子商務服務站，提供服務農戶的網絡代購、本地農產品銷售、生活服務等電商扶貧服務；三是貧困戶能通過電子商務銷售自產特色農產品、購買生產生活資料。

九、保障措施

（一）強化規劃實施管理

1．加強組織領導

進一步發揮省流通產業促進領導小組統籌協調職能，建立商貿流通重大推進事項會商協調機制，加強對相關規劃、重大政策、企業發展和重大項目建設等的指導協調。

2．完善規劃體系

強化規劃引導，協調解決流通業發展規劃與各地方城市總體規劃、土地利用規劃、交通發展規劃、城市道路建設規劃、旅游規劃和古城保護規劃等的相互關系，使各個規劃能夠相互銜接，有機結合，保證商貿流通業發展規劃的實施。

3．推動地區合作

推動長株潭、洞庭湖生態經濟區、大湘南、大湘西等區域商貿物流一體化，定期召開區域內商貿物流發展聯席會議，形成區域共同推進機制。強化部門協作，強化商務與規劃、交通、旅游、文化等部門的協調，形成內貿流通與城市開發、交通建設、旅游開發、文化建設之間的聯動發展機制。

4．強化執行落實

建立以規劃為依據的年度計劃實施機制。根據規劃逐年分解主要目標、重點任務，形成中長期規劃逐年落實、動態實施的機制。對規劃提出的重要目標、重大項目和重要舉措，商務廳將定期檢查，定期評估。

（二）加強政策支持

1．加大用地支持力度

加強流通業發展的用地需求與土地利用總體規劃的銜接，適當增加用地指標。爭取國土、規劃部門對農產品批發市場、菜市場、農貿市場、物流配送中心等流通基礎設施和重大流通項目用地優先予以保障。支持依法使用農村集體建設用地發展內貿流通業。將商業網點規劃納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，完善社區商業網點配置，新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。對利用廣場、道路、公園等地下空間修建地下停車場的，土地使用權出讓時可按同地段商業用地市場價格的50%確定出讓底價。參考工業用地的價格，確定倉儲物流項目的用地價格。

2．降低流通要素成本

全面落實鼓勵各類商業企業用水、用電與工業同價的政策，切實減輕企業的負擔。降低企業用工成本，適當降低社會保險費率，下浮社會保險費繳費比例，降低失業保險費率，適時將生育保險并入醫療保險管理范圍。

3．降低企業稅費負擔

全面實施涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價和指導價的涉企經營服務性收費目錄清單管理并對外公開，凡目錄清單之外的涉企收費，一律不得執行。落實稅收優惠政策，減征住宿餐飲業計量器具檢定收費；降低小微企業稅費負擔，提高免征增值稅和營業稅的起征點；免征內貿流通小微企業土地登記費、房屋登記費、住房交易費等行政事業性收費。清理規范物流收費，清理規范物流園區、口岸、港口碼頭、公鐵水運等環節和領域及進出口環節、海關監管區服務收費，取消不合理收費。切實落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛全部免繳車輛通行費。切實規范流通領域收費行為，逐步降低農產品批發市場、菜市場和農貿市場攤位費。鼓勵政府投資建設的公益性農產品批發市場、菜市場、農貿市場，對本地農產品入場經營戶免收攤位費。加強行業協會、商會收費監管，規范收費行為。

（三）加大資金投入

1．整合擴大內貿流通產業發展專項資金

整合省級商貿流通領域的財政扶持資金，按照“政府引導、市場運作”的原則，提高資金使用效率。有條件的地方可以設立以政府為主導的內貿流通產業發展專項基金，探索PPP等產業扶持方式，從過去的直接給企業補助轉變為通過投資基金、股權投入等方式扶持企業發展。各市州也應設立區域流通產業促進專項資金。努力爭取國家流通業相關試點資金、流通產業基礎設施配套資金、產業振興資金及其它專項資金支持。創新資金使用運作方式，綜合運用貸款貼息、補助和獎勵等多種方式支持內貿流通業發展。

2．降低企業融資成本

鼓勵金融機構針對流通產業特點，創新金融產品和服務方式，開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資。改進信貸管理，發展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業保理等業務。設立中小微流通企業金融服務平臺，充分發揮典當行、小額貸款公司和投資擔保公司對中小微企業融資的補充作用。將微型企業貸款風險補償金使用范圍擴大到符合相關政策要求的內貿流通小型企業。建立中小微企業轉貸應急機制。積極對接和爭取國家新設立的中小企業發展基金，加快項目儲備，爭取將內貿流通企業納入籠子。

3．拓寬融資渠道

鼓勵擴大股權、債券等直接融資，大力發展應收賬款融資。推動各類私募股權投資基金的引進和組建，在項目審批、投融資、土地使用、稅收等政策方面予以傾斜，鼓勵、吸引各類社會資金投入內貿流通業。發展普惠金融，爭取各銀行對內貿流通企業擴大信貸投放和資金配置。落實定向貨幣政策，加大信貸資源向中小微企業流通企業傾斜，有針對性地推進汽車、家電、教育、旅游等與改善民生密切相關的信貸消費發展，培育和鞏固消費信貸增長點。

（四）優化發展環境

1．優化政務服務環境

進一步轉變政府職能，加快簡政放權，優化職責分工，加強部門協作，建立適應大流通、大市場發展需要的新型流通管理體制。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，提高行政審批便利化水平，支持大眾創業、萬眾創新。消除地區封鎖和行業壟斷，引導社會資本進入流通領域，搭建內外貿一體化服務平臺。

2．完善統計和信息服務

繼續優化現有商貿流通業統計信息平臺及相關行業信息系統。在做好對超市、百貨店等傳統業態統計的同時，切實加強對現代物流、電子商務、會展、再生資源、湘菜產業等新產業的統計。加強與統計、稅務、工商等部門的協作，整合信息資源。加強對全省商業網點普查工作，定期發布全省商業設施和網點的發展狀況，定期對行業經營狀況的景氣進行調查、發布，建立公益性的商業信息系統。

3．加強人才培養

不斷創新人才培養模式，加快內貿流通人才的培養。開展社會化繼續教育、職業技能培訓等，推動商貿流通企業與省內外教育與培訓機構的聯合與合作。鼓勵開設現代物流、電子商務、現代會展等專業，培養符合產業發展需要的專業人才。打造一批商貿流通業專業人才培訓示范基地。加強商貿流通領域職業教育和崗位技能培訓，建立健全技能資格認證制度。提升企業管理隊伍素質，加快開展管理方面的有關培訓，全面提高商貿流通領域人員素質。

4．支持行業協會加快發展

鼓勵發展各類專業性的行業協會、商會組織，培育一批有一定知名度和影響力的內貿流通行業協會。推動流通行業協會改革，推動行業協會與行政機關脫鉤，制訂政府職能轉移目錄、服務采購目錄、行業組織資質目錄，將部分事務性工作事項交由行業協會承擔，加大政府購買服務力度。