2021年，在省委、省政府的堅強領導下，湖南省商務廳深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實省委依法治省辦的工作部署，扎實推進法治政府建設，為我省商務和開發型經濟高質量發展提供了有力法治保障。按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》（廳字〔2019〕28號）要求，現將我廳2021年度法治政府建設情況報告如下。
一、深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行推進法治建設第一責任人職責
一年來，省商務廳主要負責人帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領會其重大意義、精神實質和實踐要求，不斷增強法治意識，提高法治能力水平，牢牢扛起法治建設第一責任人職責。
（一）學深悟透習近平法治思想
一是“關鍵少數”帶頭學習。將習近平法治思想列入廳黨組理論學習中心組重要學習內容，讀原著、學原文、悟原理，以“關鍵少數”帶動全廳干部深入學習。2021年廳黨組理論學習中心組第10次集中學習研討，深入學習習近平法治思想和全面依法治國戰略部署，深刻領會習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神及省委全面依法治省工作會議精神。
二是舉辦專題講座學習。通過邀請知名法學專家教授來廳機關進行專題授課，進一步深化全廳干部職工對習近平法治思想和法治政府建設的思想認識。2021年先后邀請了湖南大學和省委黨校教授就學習貫徹習近平法治思想、依法全面履行商務行政職能為主題作輔導授課。
三是結合黨史教育深入學習。緊密結合學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和黨史學習教育，進一步深化對習近平法治思想的理解和認識。積極組織參加“湖南省慶祝建黨100周年黨內法規學習競賽活動”，我廳榮獲全省“優秀組織獎”，11人榮獲全省“個人優勝獎”。
（二）強化法治建設組織領導
一是責任上肩，親自推動。廳主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。到任后主持召開的第一次黨組會即8月6日第17次廳黨組會議上，研究的第一項工作就是法治建設，聽取我廳法治建設工作情況匯報。對2020年省委依法治省辦法治督察反映的問題，召開廳黨組會議審議整改方案，督促整改到位。
二是統籌規劃，協調發展。將法治政府建設納入部門發展總體規劃，與業務工作同謀劃、同部署。
1.發布了《湖南省商務廳關于落實法治建設任務責任分工的通知》，對我廳法治政府建設進行再動員、再部署，進一步明確任務，壓實責任，確保法治政府建設各項工作全面落實到位。
2.建立了法治建設聯絡員機制，廳機關各處室明確一名業務骨干擔任法治建設聯絡員，建立了聯絡員工作群，負責傳達廳法治建設工作部署，辦理規范性文件、合同協議、重大行政決策事項的送審、報備等工作情況，實現我廳法治建設整體聯動。
三是嚴格制度，狠抓落實。對標對表法治政府建設和主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責各項制度要求，高標準嚴要求全面落實到位。
1.落實黨組理論學習中心組學法制度。2021年，省商務廳黨組理論學習中心組分別在3月、8月、9月組織集中學法，對習近平法治思想、統計法、國安法等開展專題學習。
2.落實法治政府建設年度報告制度。按照相關要求及時向省委、省政府報告了我廳2020年度法治政府建設情況，并在廳官方網站向社會公布。
3.落實主要負責人年終述法制度。將述法工作與領導干部年度考核工作緊密結合、同步進行，在廳主要負責人年終述職報告中加入述法內容，將履行推進法治建設第一責任人職責情況作為述職報告相對獨立的組成部分。
二、圍繞中心服務大局，全面推進法治政府建設新發展
（一）精簡高效優化服務，深入推進“放管服”改革
1.推進“一件事一次辦”清單事項落地。實現省本級“貨物自動進口許可”事項“一次辦”,指導督促市州實現“再生資源回收經營者備案、貨物自動進口許可、零售商促銷活動備案”事項“一次辦”，并做好“一件事一次辦”微信小程序對接工作。
2.優化政務服務事項。除涉密事項外，所有政務服務事項全部入駐省政務服務大廳，入駐大廳的32項服務事項，12個主項，20個業務辦理項三級以上網辦深度已達到100%，其中有5個主項已達到四級網辦深度，實現了全程網辦，進一步提升了企業群眾辦事創業的便利度、獲得感和滿意度。
3.湖南自貿試驗區開展放權附能極簡審批。將首批97項省級經濟社會管理權限下放自貿試驗區,充分賦予自貿試驗區更大的改革自主權，釋放集聚要素的磁場效應。2021年湖南自貿試驗區新引進和設立企業10981家,新引進2億元人民幣(3000萬美元)以上重大項目122個。
（二）建章立制細化落實，進一步優化法治化營商環境
1.建立外商投訴聯動工作機制。制定印發了《湖南省外商投資企業投訴工作辦法》，發布了全省外商投訴受理工作機構名錄，并在網上發布了全省各市州外商投資企業投訴工作受理單位、聯系人及聯系方式，開設24小時投訴受理專線。
2.全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。執行外商投資信息報告制度，實現市場監管、商務、外匯年報“多報合一”。上線了“湖南招商云平臺”，加強招商引資一站式服務。
3.推動招商引資相關舉措落實落細落地。聯合省財政廳制定印發了《湖南省進一步加強招商引資工作的若干政策措施的實施細則》，激發各類招商主體積極性。全年收到各類招商獎勵申報項目257個（不含無需申報的類別），經評審符合申報條件的項目108個，兌現獎勵資金1.7億元，其中穩外資工作和外資項目擬兌現獎勵資金5691萬元。2021年全省新設外資企業438家，同比增長63.4%。實際使用外資24.1億美元，同比增長72.3%，增幅居全國第三、中部第一。
（三）堅持議事決策原則，推進科學民主依法決策
1.嚴格執行重大行政決策法定程序。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格依法依規依程序辦事，堅持議事決策的原則和程序。修訂完善了我廳《重大行政決策決定制度》，在廳官方網站公布《重大行政決策事項目錄》和《重大行政決策聽證事項目錄》。
2.落實法律顧問制度。聘請湖南湘軍麓和律師事務所為廳法律顧問單位，充分發揮法律顧問在行政決策、文件合同的合法合規性審查等方面的作用。2021年法律顧問已對8份政策文件、75份合同進行了審核把關。
3.加強合法性審查。對重大行政決策、行政規范性文件以及合同協議做到“應審盡審”，切實提高合法性審查質量，從源頭把好依法行政關口。2021年共對8份規范性文件進行了合法性和公平競爭審查，6個規范性文件完成了“三統一”，完成3次規范性文件專項清理。同時對我廳《規范性文件管理制度》進行了修訂完善，進一步理順規范性文件管理流程。
4.全面推進政務公開。一是抓好了政府信息公開專欄建設，設置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內容、政府信息公開年報、依申請公開欄目，并按標準格式進行設定。二是制定印發《落實國辦發〔2021〕12號文件責任分工表》，進一步明確處室責任分工，抓好工作落實，在廳官方網站對《湖南省“十四五”商務和開放型經濟發展規劃》等重大政策進行了解讀。三是及時、準確編發了各年度《湖南省商務廳政府信息公開年度報告》。
（四）聚焦“三高四新”戰略，完成立法起草任務
成立起草工作專班，高質量完成了《中國（湖南）自由貿易試驗區條例（草案）》起草工作。在草案起草過程中先后兩次征求44家省自貿辦領導小組成員單位、11個非片區市州和3個自貿片區的修改意見共69條。條例已經省人大常委會審議通過，自2022年3月1日起實施。
（五）落實“三項制度”，嚴格規范公正文明執法
1.全面落實行政執法“三項制度”。在廳官方網站設置“行政執法公示”欄目，將行政執法相關信息進行集中公布；制定并公布《重大執法決定法制審核目錄》；對行政執法文書文本格式進行了完善。
2.加強行政執法監督，組織開展我廳2021年度行政執法案卷評查工作，并向參與案卷評查的處室書面反饋評查結果。
3.加強行政執法人員管理，完成行政執法人員專門法律知識考試題庫建設，共出題1000道。
（六）維護司法權威，加強行政權力制約
1.支持法院依法受理和審理行政訴訟案件，嚴格執行法院生效裁判。2021年我廳依法辦理行政訴訟案件3件，配合辦理行政復議案件2件。
2.嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，負責人因故不能出庭應訴時均出具了情況說明。
（七）精準有效普法，營造良好法治氛圍
認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，圍繞2021年度普法重點任務清單開展普法宣傳，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
1.制定普法規劃計劃。制定印發了《湖南省商務系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025 年)》，制定并公布了年度普法工作計劃和普法重點任務清單。
2.多種形式開展普法。通過舉辦“商務法治大講堂”、開設“商務法治微課堂”、組織網上觀看庭審、開展“美好生活，民法典相伴”及“12.4國家憲法日”主題宣傳等多種方式，全面完成年度重點普法任務。
3.學法普法成效顯著。2021年我廳180人參加網上學法考法考，參考率100%，合格率100%。積極參加“新媒體普法聯盟”活動，2021年共獲得“最佳創意”獎1次、“最佳傳播”獎6次、“最佳影響力”獎2次。
三、2022年法治政府建設工作重點
一是突出《綱要》學習，在學習貫徹習近平法治思想上抓緊抓實。切實提高政治站位，充分認識學習《習近平法治思想學習綱要》的重要性和必要性，把《綱要》納入廳黨組理論學習中心組學習計劃，并作為干部年度學法考法重要內容，及時組織專題學習。
二是嚴格重大決策程序，在堅持依法行政上行穩致遠。加強對《重大行政決策程序暫行條例》和《湖南省行政程序規定》的學習宣傳，進一步完善我廳重大行政決策機制，制定并公布我廳2022年度重大行政決策事項目錄，確保重大行政決策各項程序落實到位。
三是加強規范性文件管理，在夯實制度建設上正本清源。全面落實規范性文件管理制度，提高規范性文件合法性審查和公平競爭審查質量，從源頭把好依法行政關口。對廳官方網站“規范性文件”欄目進行改版，完成規范性文件定期清理工作。
四是深入開展法治宣傳教育，在營造良好法治氛圍上久久為功。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，大力宣傳普及憲法、民法典以及《中國（湖南）自由貿易試驗區條例》等與商務工作密切相關的法律法規，制定領導干部應知應會法律法規清單，組織年度網上學法考法，深化開展“送法下鄉”“法律進企業”“憲法宣傳周”等活動。
五是落實四項服務，在優化法治化營商環境上持續發力。認真貫徹落實《湖南省優化營商環境規定》，深入落實四項服務（即政策服務、放管服改革服務、投訴咨詢服務、重大項目服務），及時回應企業關切，持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。
湖南省商務廳
2022年2月25日
湘公網安備43010202000680號
法定主動
