政府信息公開

2020年，在省委、省政府堅強領導下，省商務廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，特別是認真落實習近平法治思想和習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，在全省商務領域全面推進依法行政和法治政府建設，對標完成《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》涉及商務的各項任務，為我省商務和開發型經濟高質量發展提供了有力法治保障。

一、強化責任落實，全面推進依法行政和法治政府建設工作

   （一）不斷健全組織領導機制。我廳高度重視依法行政和法治政府建設工作，廳黨組多次召開會議，專門研究和部署依法行政和法治政府建設工作。一是深入貫徹落實我省法治政府建設推進大會精神，組織召開了全省商務法治暨貿易政策合規工作座談會，制定了年度全省商務法治工作要點，對法治政府建設綱要在商務系統執行情況組織了中期總結評估。二是嚴格依法依規依程序辦事，堅持議事決策的原則和程序，依法依規依程序行權辦事，堅持民主集中制，“三重一大”實行集體研究，自覺規范權力運行。三是健全政府法律顧問制度，發揮法律顧問職責作用。聘請湖南湘軍麓和律師事務所具有多年從業經驗的資深律師團隊，為我廳行政決策、涉法事務等方面遇到的法律難點提供詳細指導、解釋。

   （二）全面清理涉企法規規章制度。一是根據商務部關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理要求，對2019年底前我廳出臺的1045項政策措施進行全面清理，在市場主體方面堅決廢除了妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，按要求及時報送并向社會公開清理結果。二是牽頭開展了我省廢止或修訂與現行開放政策不符的地方法規、規章和規范性文件清理工作，廢止或修訂了與擴大對外開放、減少準入限制、優化營商環境、提升投資自由化便利化水平、加強投資促進和保護等要求不符的法規、規章和規范性文件。

     （三）創新開展涉外法律服務。一是積極貫徹黨中央、國務院高質量共建“一帶一路”的戰略部署，及時整理和發布“一帶一路”沿線國家國別政策，提示法律風險，加大公共服務力度，助力企業參與“一帶一路”建設，開展互惠互利的合作，引導對外投資健康發展。二是建立了我省應對中美貿易摩擦聯席會議機制，多次深入全省縣市區及各類企業調研情況，評估影響，提出政策措施建議。2020年1-10月份，共收集發布了13期87個貿易伙伴國家和地區對我國因疫情采取的貿易限制措施385條，發布預警信息，指導企業做好應對工作。

二、強化學法普法，不斷提升依法行政和法治政府建設能力

   （一）領導帶頭學法。依托“三會一課”制度，通過黨組會、黨組理論學習中心組學習會和專題學習會等，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神。同時，把憲法學習擺在突出位置，廳黨組中心組還召開了《憲法》學習研討會。堅持廳黨組成員的年度述法，進一步增強廳黨組成員的法治意識。

   （二）營造法治氛圍。一是廳長作為主要負責人參加了法治專訪活動，系統宣傳、介紹了全省商務系統近年來營造國際化、法治化、市場化營商環境，履行商務行政管理職責等方面取得的成績，商務法治工作得到了廣大媒體和社會各界的好評。二是組織舉辦了新修訂的《憲法》《民法典》《世貿組織規則與中美貿易摩擦》《電子商務法》《外商投資法》等專題講座。組織干部職工參加2020年度學法考試，參考率和合格率都達到了100%。三是堅持開展“12.4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動，教育引導廣大領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。充分利用各類新聞媒體，廣泛深入宣傳憲法和相關商務工作法律法規，在全省商務系統積極營造濃厚的法治氛圍。

三、強化法治引領，有效服務全省商務和開放型經濟發展

   （一）在穩外貿方面：以省政府名義于2019年底組織召開了全省外貿高質量發展推進工作電視電話會議；出臺了《湖南省人民政府辦公廳關于推進外貿高質量發展的實施意見》，從提升外貿金融服務質量效益、深化對非經貿合作、做大外貿新業態、培育外貿增長點等多個方面加強外貿高質量發展政策支撐；積極開展“一平臺兩機制” （供應鏈平臺、融資擔保機制和風險補償機制）建設，提升金融服務質量，減輕外貿企業資金壓力；針對當前線下展會暫停、人員跨國交流受阻的情況，積極開展外貿企業國際市場開拓數字化轉型工作，支持外貿企業參加廣交會、IATF非洲進出口商品交易會等線上展會。2020年全省完成進出口總額4874.5億元、增長12.3%，總量排名全國第14位、較2019年前進1位，增速高于全國10.4個百分點、居全國第8位。

   （二）在穩外資方面：嚴格執行外商投資準入負面清單管理模式，持續推進審批流程再造；推進投資企業立項、合同、章程在線受理、在線審批或備案；建立分層級的外資項目投資全程代辦和一站式、并聯式審批機制；下放外資審批權限，將外商投資一些項目由核準制改為備案制；把外商投資企業進口物資審批、外商投資企業文件效力確認等業務從行政辦理事項改為即辦事項，即到即辦；推進“湖南省招商綜合服務平臺”建設，全面實行外資項目網上預審批和格式化審批；出臺了《湖南省進一步加強招商引資工作的若干政策措施》。2020年實際使用外資210億美元、增長16%。外商直接投資14億美元、增長26.5%，增幅居全國第4、中部第1。

   （三）在促進消費方面：為應對疫情，創新復工復產復商復市方式，接連出臺了《市場商超疫情防控、加強環境整治的八條措施》《關于積極做好商貿企業復工營業有關工作的通知》《關于推動生活服務業全面復工營業的通知 》《關于組織電商企業開展生活必需品配送到家（小區）服務的通知》等一系列政策措施，有效應對了疫情、保障了民生、促進了消費。2020年實現社會消費品零售總額16258.1億元、下降2.6%，降幅小于全國1.3個百分點，自9月以來連續4個月實現正增長。

四、下一步工作重點

   （一）進一步加強商務系統的法治力量。目前，全省商務系統的法治力量還較為薄弱，涉外法治服務能力亟待加強。今后，要著力改變全省商務系統對政策依賴較強、對建設國際化法治化市場化營商環境措施和辦法還不夠多的現狀。

   （二）進一步優化法治化營商環境。將思想統一到“三高四新”戰略部署上來，進一步推進對接“北上廣”優化大環境行動，完善實施公平競爭審查制度，繼續清理和取消妨礙公平競爭和開放的政策規定；持續推進投資便利化舉措，認真落實外商投資企業信息報告制度；制訂招商引資若干政策措施實施細則和外商投訴工作辦法，加強外商權益保護。

   （三）進一步深化“放管服”改革。對于外商投資領域，要全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式；實施國際貿易“單一窗口”三年行動計劃，持續推動口岸提質降費，進一步壓縮進出口貨物總體通關時間。建好商務誠信公共服務平臺，開展“誠信興商”宣傳月活動。

   （四）加快推進湖南自貿試驗區制度建設。對標國際先進規則，復制推廣自貿試驗區先進經驗，加強開放型經濟工作與法治工作的協調聯動。盡快出臺《中國（湖南）自由貿易試驗區條例》。

   （五）加大國際化法治人才、機構引進力度。對涉外法律涉及的國際貿易、海外投資和國際爭議解決等三個方面，加強人才培養和引進。積極籌建中非經貿仲裁中心建設。